1月23日,財政部網站公布了2013年度財政收支情況,對財政收入和財政支出的具體情況進行了分析。在剛剛過去的2013年,我國經濟發展面臨穩增長、調結構、控通脹等多重目標交織的復雜格局,積極的財政政策是宏觀經濟政策的主旋律,其中推進“營改增”、實施結構性減稅是財稅改革的重頭戲。在這樣的大背景下,取得財政收入穩定增長、收入結構有所優化的成果已屬相當不易,但已經出現的一些苗頭值得高度警惕。
其一,增值稅“一稅獨大”現象值得警惕。雖然增值稅所占比重在2013年沒有明顯上升,但隨著“營改增”的推進,營業稅最終將并入增值稅,如把進口環節增值稅考慮在內,增值稅比重將可能逐步上升到40%以上。這種現象不利于整體稅收收入的穩定,有必要加快培育新的重要稅源,以分擔增值稅“一稅獨大”帶來的收入風險。因此,我國需要在保持增值稅(主要間接稅)重要地位的同時,使所得稅、財產稅等直接稅在組織收入方面逐步發揮更加重要的功能。
其二,地方主體稅種的缺位問題更加突出。營業稅是我國的第三大稅種,也是地方的第一大稅種。但隨著“營改增”的推進,地方第一大稅種將逐步萎縮并最終消失,而新的地方主體稅種卻遲遲沒有出現。這給本來就不平衡的中央地方財政關系增添了陰影,也有可能使地方財政已經出現的問題更加嚴重和復雜。從這個角度看,房地產稅、資源稅、消費稅等稅種改革需要加快推進。
其三,在收入上呈現出對房地產行業的過度依賴。2013年稅收收入增長中房地產行業作出了較大貢獻,正是由于房地產行業形勢較好,導致了相應的企業所得稅、營業稅、契稅、土地增值稅等稅種增長較快。另外,受土地出讓合同成交價款增加較多的影響,國有土地使用權出讓收入41250億元,占到全國政府性基金收入的78.96%,更占到地方政府性基金收入的85.92%。但房價不可能一直上升,房地產行業也不會一直景氣,一旦房地產行業形勢不好,有可能導致收入受到較大影響。
以上種種隱憂,都對我國推進稅收現代化提出了更高的要求,其重要內容至少包括稅收制度、稅收管理、稅收意識等方面的現代化。也就是說,建立更加公平、透明、完善的稅收制度,實施更加明確、簡便、有效的稅收管理,培養用稅人和納稅人更加負責、主動的稅收意識,從而為保持我國財政收入穩定有效增長提供有效保障,將成為我國未來一段時間財稅領域改革的主要任務。