中國經(jīng)濟(jì)50人論壇、新浪財經(jīng)和清華經(jīng)管學(xué)院聯(lián)合舉辦的新浪·長安講壇第245期日前召開。論壇成員、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民發(fā)表了題為“經(jīng)濟(jì)體制改革的若干問題”的主題演講。
楊偉民說，十八屆三中全會發(fā)布了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(簡稱《決定》)，總結(jié)了改革開放35年來的歷史經(jīng)驗，闡釋了全面深化改革的重大意義，提出了下一步改革的指導(dǎo)思想、總體思路、主要任務(wù)和重大舉措。《決定》做出如此力度空前的全面改革決定，是由中國所處的發(fā)展階段、歷史時期決定的。當(dāng)前，中國靠原有條件支撐發(fā)展的力度在弱化，全面改革勢在必行，總的目標(biāo)就是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
《決定》落實了作用將不亞于十一屆三中全會
楊偉民從他參加《決定》起草的體會講起。
他說，《決定》闡釋了全面深化改革的重大意義，總結(jié)了改革開放35年來的歷史經(jīng)驗，這其實也是下一步改革要堅持的基本原則。《決定》還提出了下一步改革的指導(dǎo)思想、總體思路、主要任務(wù)和重大舉措。
在《決定》的起草過程當(dāng)中注意把握了三個充分體現(xiàn)：
第一個是充分體現(xiàn)黨的十八大的精神。這不是一句官話，《決定》當(dāng)中有些內(nèi)容和十八大是一脈相承的。比如說大家認(rèn)為這一次有個理論突破，把原來的市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用改為決定性作用，其實十八大報告已經(jīng)寫到經(jīng)濟(jì)體制的核心問題是正確處理政府與市場的關(guān)系問題，但是沒有往下說政府起什么作用、市場起什么作用，算是留下了一個伏筆。再比如說，十八大報告講到兩個全面的目標(biāo)，叫全面建成小康社會、全面深化改革開放。但是當(dāng)時沒有提出來和小康社會相對應(yīng)的改革的目標(biāo)，這次講到新的改革目標(biāo)是要實現(xiàn)推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，改革最終要形成一種國家治理體系。
第二，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記一系列講話的精神。
第三，體現(xiàn)了全黨、各族人民全面深化改革的愿望和要求。楊偉民說，《決定》是下一步在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下動員全黨、全軍、全國各族人民全面推進(jìn)改革的一個行動綱領(lǐng)，一個進(jìn)軍號，一個宏偉的藍(lán)圖。所以在《決定》起草過程中，我們收集了社會各個方面的關(guān)于改革方面的建議、意見、文章、報告和課題，印了幾十萬字，還在全黨范圍征詢了對全面深化改革的意見和建議。如果《決定》的60條條條都能落實下去，它起的作用將會不亞于十一屆三中全會，會推進(jìn)中國從中等收入國家進(jìn)入高等收入國家行列，最終實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。
為什么能夠形成這樣一個力度空前的《決定》？
首先，是中央高度重視、把握方向、正確決策的結(jié)果。楊偉民介紹說，這個決定是在中央政治局常委會的領(lǐng)導(dǎo)下來進(jìn)行的，2013年4月中央做出決定，十八屆三中全會研究全面深化改革問題。接下來就成立了起草組，習(xí)近平總書記親自擔(dān)任組長，劉云山、張高麗兩位政治局常委擔(dān)任副組長，相關(guān)部門和地方一共有60多位同志參與起草。起草組分成四個組——總論組、經(jīng)濟(jì)生態(tài)組、政治文化組、黨建和社會組。由總書記來親自擔(dān)任起草組組長，楊偉民表示，這既是新世紀(jì)以來第一次，也是他一共參加過四次中央文件起草見到的第一次，說明中央對這件事情高度重視。
起草組成立以后，4月24日召開了第一次會議，習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話。在全會召開之前，他先后主持召開3次常務(wù)會議、2次政治局會議，討論、審議和決策。在三中全會期間又召開了一次常委會，審定最后的修改稿。在7月下旬文件形成初稿以后，習(xí)近平總書記專門到湖北調(diào)研改革問題，在此期間還召開了民主黨派、全國工商聯(lián)、無黨派人士的座談會聽取意見。
《決定》是要落實的文件，寫上的內(nèi)容首先要得到最大的共識，所以必須要反復(fù)討論和征詢意見。所以中央在正式起草文件之前就下放文件，征詢各地區(qū)各部門對這個文件主題主線的意見。
原有條件支撐發(fā)展的力度在弱化
隨后，楊偉民談到了出臺《決定》的時代背景。他說，做出如此力度空前的全面改革決定，是由中國所處的發(fā)展階段、歷史時期決定的。
從大的歷史階段來講，中國正處于從中等收入國家邁向高收入國家的階段，面臨中等收入陷阱的考驗。從國際的角度來看，十年前黨的十六大做出了一個重大判斷，說從2012年開始算，今后20年是中國可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。但是2012年在研究十八大報告的時候又加了一句話，叫戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件發(fā)生了變化。
比如說十年前全球化是大家都擁護(hù)的，國際金融危機(jī)以后，去全球化的思潮開始涌動。十年前發(fā)達(dá)國家積極主動地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，現(xiàn)在美國、歐洲提出一個口號叫再工業(yè)化。十年前發(fā)達(dá)國家普遍是負(fù)債消費模式，國際危機(jī)以后開始去債務(wù)化。再比如說中國加入WTO的時候，發(fā)達(dá)國家力推貿(mào)易自由化、投資自由化，現(xiàn)在則高舉保護(hù)主義的大旗。
從國內(nèi)看，由于體制和機(jī)制沒有完全理順，也出現(xiàn)了一些重要的挑戰(zhàn)。比如說增長速度換擋，過去可以輕輕松松維持10%左右的增長，現(xiàn)在維持7%-8%已經(jīng)比較困難。這是由一系列因素導(dǎo)致的。比如說中國的工業(yè)化還沒有完成，但是現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)面臨的突出矛盾卻是產(chǎn)能過剩。財政和金融的風(fēng)險也在加大，特別是地方債務(wù)的風(fēng)險，還有房地產(chǎn)、過剩產(chǎn)能、影子銀行等問題。再比如說中國現(xiàn)在仍然處于城鎮(zhèn)化的中期階段，按照統(tǒng)計意義上的城鎮(zhèn)化來講剛剛過50%，達(dá)到52%，但是很多城市已經(jīng)出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的城市病，包括房價高漲、交通擁堵、污染嚴(yán)重、資源短缺等。面臨這樣一些挑戰(zhàn)，中國靠原有條件支撐發(fā)展的力度在弱化，全面改革勢在必行。
《決定》具有全面改革的特點
楊偉民表示，《決定》16個部分60條，從整體上體現(xiàn)了全面改革的特點。
第一，它是全面的，和2012年確定的五位一體的總體布局相適應(yīng)。現(xiàn)在如果不全面改革，經(jīng)濟(jì)體制改革就很難再深入下去。現(xiàn)在GDP考核有問題，怎么改變這樣一種政績觀，就要先改干部制度，干部的任用和使用又涉及到政治改革及黨的制度建設(shè)方面的改革任務(wù)。再比如說，現(xiàn)在面臨的很多問題都和不合理的財稅體制有關(guān)系，改革財稅體制的呼聲很高，但是怎么樣去改呢？首先要明確中央和各級地方政府的事權(quán)，這樣才能按照各級政府的事權(quán)劃分來設(shè)置稅制，設(shè)置稅種，以及安排它的支出責(zé)任。但是劃清中央和各級政府的事權(quán)不僅僅是經(jīng)濟(jì)改革的問題，它涉及到國家治理模式的選擇，是更多的集權(quán)還是更多地往下放。
第二，主線是清晰的。中國的改革是有方向、有目標(biāo)、有原則的改革，總的目標(biāo)是發(fā)展和完善中國特色社會主義制度，提出一個新的目標(biāo)模式是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，總的方向是堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向。《決定》當(dāng)中在第一部分提出了6個緊緊圍繞，體現(xiàn)了6個領(lǐng)域或者叫5加1，五位一體的總體布局再加上黨的建設(shè)，也就是各自領(lǐng)域改革的主線。
第三，原則是明確的，總結(jié)了35年來改革開放的寶貴經(jīng)驗。
第四，改革的力度是空前的。《決定》除了第一部分是改革的總體思想、目標(biāo)以外，后15個部分就是15個要改革的重點領(lǐng)域，60條中有55條都是在講某個關(guān)鍵領(lǐng)域的改革。
最后，落實是有力的。從考慮起草《決定》起，大家就想著怎么去落實。仔細(xì)看報告會發(fā)現(xiàn)，有的內(nèi)容寫得很細(xì)，連上大學(xué)考外語怎么考都寫了。有一個重要的原因是如此之多、力度如此之大的改革要在7年時間完成，時間卡死了，就不允許再討論，而是要直接做。
國家治理體系是對現(xiàn)代化目標(biāo)的豐富
楊偉民談到了《決定》在經(jīng)濟(jì)體制改革方面的一些亮點。
第一個亮點，提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，是對現(xiàn)代化目標(biāo)的豐富。
我們在“文革”期間就提出要實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，后來又提到要全面建設(shè)小康社會，先是兩個翻番，小康生活，到現(xiàn)在變成小康社會，更長遠(yuǎn)的目標(biāo)是建成富強(qiáng)、民主、文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。這些統(tǒng)統(tǒng)都是發(fā)展目標(biāo)，但是國家制度到底要成為一個什么樣的模式，過去沒有遠(yuǎn)景。
國家治理體系這樣一個目標(biāo)所包含的要義有四個方面。第一，全面。國家治理比政府治理、黨的治理、城市治理、宏觀調(diào)控等等含義都要豐富得多。第二，主體是多元的。治理和管理最主要的區(qū)別之一就是治理講究的是多元主體來共同進(jìn)行，雖然承擔(dān)的責(zé)任和作用不一樣。而管理往往是上對下的，單一主體的。主體多元，就要處理好政府與市場，與社會組織，與公民，也包括政府內(nèi)部的黨、人大、政府、政協(xié)之間的關(guān)系。具體來說，這次專門提到協(xié)商民主的制度化問題，它屬于中國國家治理層次當(dāng)中一種重要的制度，是中國的選舉，是一種新興的民主形式和方式。第三，治理的方式是法治化的。第四，制度應(yīng)該是成熟的，到2020年形成的不是過渡性、臨時性的。不能今天這么做是改革，明天又改回來也是改革。一個成熟的國家，國家治理以及體制和制度要相對穩(wěn)定。
第二個亮點，使市場在資源配置中起決定性作用。
相對于十四屆三中全會提出的社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革模式，改了兩個字，把基礎(chǔ)性作用改為決定性作用。這兩個字的變化非同小可。
首先，它抓住了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府與市場都要發(fā)揮作用，但是各自發(fā)揮作用的內(nèi)涵是不一樣的。市場是資源配置的決定者，政府不是。其次，它找到了中國經(jīng)濟(jì)改革的主線和路線圖。中國有很多的領(lǐng)域要改革，到底要遵循一個什么樣的標(biāo)準(zhǔn)和尺度來推進(jìn)，《決定》說得很清楚，要緊緊圍繞使市場來發(fā)揮決定性作用來深化經(jīng)濟(jì)體制改革，這就是路線圖，也是檢驗的尺度。再次，它抓住了中國現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)問題的根本。中國現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中面臨很多問題，體制方面的根本原因在于政府干預(yù)資源配置太多。所以《決定》提出要大幅度減少政府對資源配置的直接干預(yù)。
第三個亮點，界定了政府的職責(zé)和作用。
楊偉民說，讓市場發(fā)揮作用必須要管住政府這只手，界定政府的職責(zé)和作用，哪些領(lǐng)域可以伸，可以伸多長，界定清楚了，市場自然而然就能發(fā)揮資源配置的決定性作用。
政府的作用這次非常明確地規(guī)定就是20個字：宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理、保護(hù)環(huán)境。十六大曾經(jīng)對政府職責(zé)做過界定，和那次相比較，少了經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的提法，因為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的含義太寬泛，而且調(diào)節(jié)的肯定是資源配置。增加了宏觀調(diào)控的提法，十四大確定的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是要在社會主義國家宏觀調(diào)控下使市場發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，那個時候講宏觀調(diào)控差不多就等于現(xiàn)在全部的政府作用。增加了保護(hù)環(huán)境的政府職責(zé)，理論上它可以包括在公共服務(wù)當(dāng)中，但是在當(dāng)代，中國環(huán)境污染問題十分嚴(yán)重，政府在環(huán)境保護(hù)方面監(jiān)管不到位，所以把保護(hù)環(huán)境職責(zé)單獨列出來，具有現(xiàn)實意義。
第四個亮點，更加公平地對待各種所有制經(jīng)濟(jì)。
強(qiáng)調(diào)公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。強(qiáng)調(diào)要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作為完善基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式。
第五個亮點，提出了國有企業(yè)和國有資本改革的新思路。
主要體現(xiàn)在：國有資產(chǎn)監(jiān)管以管資本為主；改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運(yùn)營公司，支持現(xiàn)有的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司；強(qiáng)調(diào)國有資本要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，重點提供公共服務(wù)；強(qiáng)調(diào)國有資本要體現(xiàn)全民所有的性質(zhì)，劃轉(zhuǎn)國有資本充實社會保障基金；準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，對自然壟斷行業(yè)國有資本可以繼續(xù)控股，但是要實行政企分開、政資分開、特許經(jīng)營。
問與答
問：您覺得國有企業(yè)往新興行業(yè)發(fā)展是不是欠考慮一些？
楊偉民：你這個說法有點太絕對化了。不能說國有企業(yè)就不創(chuàng)新，那我們上天、入海是民企干的？不能這么說。國有企業(yè)和國有資本的投向要服從于國家的戰(zhàn)略目標(biāo)，比如剛才點到的那些領(lǐng)域。國有企業(yè)要承擔(dān)社會責(zé)任為國家服務(wù)，當(dāng)然就應(yīng)該投向國家希望的產(chǎn)業(yè)，最后促進(jìn)我們的技術(shù)進(jìn)步。國有企業(yè)往新興行業(yè)發(fā)展不是欠考慮，我覺得是經(jīng)過深思熟慮的，它應(yīng)該發(fā)揮應(yīng)有的這樣一種作用。
問：這一屆政府非常重視城鎮(zhèn)化，是想把它作為突破口嗎，是為其它改革創(chuàng)造條件，還是就是推進(jìn)公共服務(wù)均等化？
楊偉民：這個問題問得很好，要全面準(zhǔn)確地把握提出城鎮(zhèn)化到底要干什么。像就業(yè)、資金、房地產(chǎn)這些，并不是我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化就必然能夠?qū)崿F(xiàn)的一些事情。我不是說要去再搞一些新城。創(chuàng)造就業(yè)，讓農(nóng)民工再進(jìn)城，現(xiàn)在我們最主要的工作是讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。要讓已經(jīng)轉(zhuǎn)到城市的1.6億農(nóng)民工，然后再加上其他的常住人口，更深切地融入到城市生活當(dāng)中，和市民在公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的享受以及公共權(quán)利的獲得上沒有差別，這是我們要推進(jìn)的城鎮(zhèn)化。很多人已經(jīng)在城市就業(yè)，他已經(jīng)在城市住了好多年了，好多人是十年、八年甚至更長時間。主要是解決這些已經(jīng)在城市就業(yè)的，在城市住了好多年的人的問題。
楊偉民簡介
楊偉民，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任。
1982年至1989年在北京煤炭管理干部學(xué)院任教，期間分別在中國人民大學(xué)和日本一橋大學(xué)學(xué)習(xí)和研究產(chǎn)業(yè)政策理論。1989年調(diào)入國家計委，主要從事國家中長期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的研究制定工作，是國家重大產(chǎn)業(yè)政策的主要參與者和執(zhí)筆人之一。
參與了國家“八五”、“九五”計劃《綱要》的起草，全面負(fù)責(zé)“十五”計劃《綱要》起草和組織協(xié)調(diào)。中央“十一五”規(guī)劃《建議》起草組成員，國家發(fā)展改革委“十一五”規(guī)劃《綱要》起草組組長，全國主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。
在宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策、中長期規(guī)劃、城市化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域發(fā)表100多萬字的學(xué)術(shù)論文，著有《中國的產(chǎn)業(yè)政策——理念與實踐》，并主編了《中國可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策研究》、《規(guī)劃體制改革的理論探索》、《“十五”城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃研究》(副主編)等。