近日，土地二調的結果終于由國土資源部正式公布了。筆者詳細閱讀了公報和新聞發布會實況記錄，不禁產生了如下疑問：1、為什么于2010年結束的調查，直到2013年12月30日才對外發布結果?2、12月初政治局會議決定發布數據，到了月底才實現發布，據說是在“做準備”，具體準備的是什么內容呢?3、公報與發布會的主要職能是發布數據，然而，在短短的文字中，數據事實上發布的很少，對數據的主觀解釋卻占了很高的比重，為什么要這樣做呢?難道是擔心公眾讀不懂數據嗎?還是擔心數據不支持該部的一貫觀點?
國土部的擔心應當是有道理的。該部長期堅稱土地緊張、紅線告急，現在老天爺偏偏不合作，從天上直接“掉下來”2億畝耕地，全國的耕地數量一下子變為20億畝。對于這個差異，發言人給出了兩個理由：1、其中的1.5億畝耕地，位于林區、草原、陡坡以及河流湖泊最高控制線范圍內，要根據生態保護政策來作逐步調整。2、其中的5000萬畝耕地，受到中重度污染，要進行治理，不能繼續耕種。兩項相加，正好2億畝。似乎這樣一來，就與原來公布的數據不矛盾了。這真是一個漂亮的解釋!它以這種巧妙的方式使得前后數據不再矛盾，真叫人嘆為觀止!
然而，以上兩點理由都不能算作解釋，而是繞開了問題。對于土地二調的結果，首先要解釋的是，在第一次土地調查于1996年結束以來，直至2009年的13年間，為什么耕地面積由19.6億畝增長到了20.31億畝?據此數據模擬到2012年底，結果是20.27億畝。須知，在此期間，正值全國大搞工業化和城鎮化建設。即使我們可以懷疑“一調”的數據不夠準確，調查結果至少也顯示出，這期間并沒有發生顯著地減少耕地的趨勢，這是為什么?尤其是，在此期間的1999-2004年間，全國因退耕還林共減少耕地約1.2億畝，而按照發言人的說法，在此期間建設用地“增速較快”，“土地城鎮化快于人口城鎮化”，而且全國村莊用地不減反增，共增加用地1387萬畝。耕地的增加是在抵消掉這些重大的相反因素的情況下取得的。這個結果也是與糧食產量連年增長的情況相一致的。假如耕地面積在下降，糧食產量的增長數據就是可疑的。由于這次調查采用的主要是衛星遙感而不是人工申報的方式，據說是比較真實可信的，那么，耕地的增長也就更需要找到科學可靠的解釋了。
筆者以為，這個解釋其實可以是相當簡單的，那就是工業化和城鎮化并不浪費耕地，而是節約土地的，城市越發展，越擴張，土地就會越節約。盡管由于特殊的“國情”，所有相關數據的可靠性都是要打折扣的，但這個結論仍然是明顯的。這個結論也與本欄目以往所作的理性分析是相一致的。城市人口的密集度高，所以城市化一定會傾向于節約耕地。在城市化的初期，由于村莊尚未衰落，農村中因為人口撤離而閑置下來的土地，不能及時轉化為耕地，所以這個效果不夠明顯。假如實行了土地改革，閑置土地作價并流轉起來以后，預計這個效應就會變得明顯起來。當然，在城市化的后期，城市居民所要求的活動空間也會提高，人均占地會有所增加，這個因素又將會或多或少地沖淡城市化對土地的節約效應，致使土地變動的總趨勢仍然表現得不那么明顯，然而，無論如何城市化浪費土地的觀點是不能成立的，沒有任何證據支持這種說法。
可能有人會說，土地二調的結果只是表明以前的土地數據不準確，表明土地紅線劃在18億畝不準確，不能表明耕地數量沒有下降的趨勢，也不能表明紅線不該劃。甚至還可以說，耕地面積的增長正是劃紅線和嚴格控制土地供應的“成果”。事實上，國土部的確持有類似的觀點。該發言人說：“全國耕地調查數據雖有所增加，但實有耕地還是那么多�！边@句話的意思是，2億畝耕地主要是“統計出來”的，所以它什么問題也說明不了。這是政府部門對于自己制作的統計數據所表達的最為公開的不信任。近日，中國農業大學的某位教授作了與國土部高度一致的發言，他的說法更為“坦率”：耕地雖然在數據上是增加的，但它“實際上”仍然是減少的!
這些言論表明，他們因找不到支持其觀點的經驗證據，情急之下不打算再依靠數據來說話了，準備撇開數據“赤膊上陣”了。當數據與觀點和政策不一致時，一定是數據錯了，反正，城市化是浪費土地的，必須實行最為嚴格的土地管理政策，這些都是不會錯的，而且是無需證明的。另一層含義是：即便耕地真的多出來了，大家不是說生態保護很重要嗎?那我就拿這些多余的土地再去搞退耕還林、休耕和治污。你們不是說土地流轉很重要嗎?好，那我就讓你的建設用地內部去“盤活存量”。總之，就是不能增加城市的土地供應!想占用耕地，或者想借用耕地來周轉一下，一點門兒都沒有!
這樣的解釋及背后的邏輯，真讓人無可奈何。數據差異這么大，竟然連一點兒道歉和檢討的意思也沒有。筆者這里只想指出兩點：1、這種邏輯和風格讓我們嗅到了改革開放之前的某種味道，我認為它突破了某種底線。對土地二調的反應，也不應該到此為止。2、筆者冒昧地提醒一下，作為大饑荒以來錯誤政策的一個延續，現行的土地政策非得深入反思不可，因此越早承認錯誤越有利于問題的解決，否則數據將會繼續跟一些人過不去。現行政策與土地改革的精神是完全沖突和矛盾的，在二者之間沒有中間道路可走，不可以和稀泥。
到目前為止，關于耕地數量的擔心完全是不必要的，是與事實和理論相反的。我認為，在包括土地二調結果在內的方方面面的數據中，這個結論已經呈現得非常明顯了。我國的土地狀況固然具有自己的特點，但它并沒有特殊到要專門為此設置特殊制度和特殊政策的地步。糧食安全問題主要是體制上的問題，只要經濟與政治體制改革完成了，這個問題自然也就解決了。關于當前土地改革的方向，筆者在此鄭重地提出一條建議：我國應當借鑒西方發達國家的模式，把土地管理權完全下放給地方政府。這項權力天然屬于地方，地方政府只需參照國外進行土地分區管理的經驗，對土地進行常態化的管理即可。