日前,山東省政府在官方網(wǎng)站公布了15條高速公路收費(fèi)延期的決定。其中,6條尚未到期的高速公路延至15年的最高收費(fèi)年限,其他9條已經(jīng)收費(fèi)到期的高速公路則“臨時(shí)性”延長(zhǎng)收費(fèi)期限一年。據(jù)媒體報(bào)道,在此之外,該省其他高速公路管理經(jīng)營(yíng)方也均收到了規(guī)定收費(fèi)時(shí)限內(nèi)延長(zhǎng)收費(fèi)的公函。
對(duì)此,山東官方給出了大概4條解釋:一是錢(qián)沒(méi)有還完,接下來(lái)還有巨額養(yǎng)護(hù)費(fèi);二是等待新政策,看是否有長(zhǎng)期收費(fèi)政策出臺(tái);三是個(gè)別路段免費(fèi),影響高速公路整體性和完整性;四是免費(fèi)了不好管理。
只要想收費(fèi),總會(huì)想出各種各樣的理由。在這方面,行政部門(mén)的自由裁量權(quán)很大,以至于收不收費(fèi),怎么收,收多久,基本上成了行政部門(mén)的一言堂,連聽(tīng)證會(huì)這樣的形式都省略了。這也怪不得有大學(xué)教授說(shuō)出“社會(huì)轉(zhuǎn)型期別迷信法治”。
對(duì)于高速公路收費(fèi),人們的知情權(quán)很有限。每年取得多少收入,費(fèi)用支出幾何,并不十分透明。人們最多是從一些上市公司披露的信息碎片里,拼出一個(gè)高速公路收費(fèi)的模糊輪廓。這是一筆糊涂賬,誰(shuí)知道這個(gè)“巨額養(yǎng)護(hù)費(fèi)”是怎么來(lái)的?人們有理由揣測(cè),“巨額養(yǎng)護(hù)費(fèi)”是一個(gè)筐,什么費(fèi)用都可以往里裝,冗官冗員,大吃大喝,奢華辦公場(chǎng)所,都能變成費(fèi)用的一部分,最后由全社會(huì)買(mǎi)單。如果高速公路收費(fèi)企業(yè)在陽(yáng)光下公開(kāi)財(cái)務(wù),接受人大政協(xié)以及媒體的公開(kāi)監(jiān)督,在精打細(xì)算的壓力之下,養(yǎng)護(hù)費(fèi)即使是巨額的,人們掏的也是心甘情愿。怕就怕費(fèi)用信息是保密的,收費(fèi)是強(qiáng)制的,那么微詞也就是一定的。
誰(shuí)也不會(huì)否認(rèn)高速公路收費(fèi)的合理性。我國(guó)四通八達(dá)的高度公路網(wǎng)形成,靠的就是收費(fèi)這項(xiàng)“硬擔(dān)保”,從而讓地方政府順利從銀行拿到貸款。但是,既然大大方方的收費(fèi),那也要大大方方的曬賬單,只收費(fèi)不曬賬單,那叫保護(hù)費(fèi)。
至于“免費(fèi)了不好管理”,更是懶政思維的表現(xiàn)。依靠?jī)r(jià)格杠桿管理社會(huì),是政府常用的一種手段,而且是行之有效的手段。但如果政府只會(huì)用價(jià)格杠桿管理社會(huì),就流于簡(jiǎn)單化了。免費(fèi)會(huì)引發(fā)擁堵,這在節(jié)假日高速公路免費(fèi)的日子里已經(jīng)得到驗(yàn)證。但這是另一個(gè)問(wèn)題了。法律規(guī)定了高速公路的收費(fèi)年限,這是國(guó)家與社會(huì)、公民訂立的契約,如果契約可以隨隨便便地破壞,那么市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治精神是無(wú)從談起的。打個(gè)比方,國(guó)家到期兌付給退休人員養(yǎng)老金,這就是契約,是法律,不能說(shuō)擔(dān)心退休人員拿到養(yǎng)老金之后揮霍一空,就可以遲遲不兌付這個(gè)養(yǎng)老金。
因此,免費(fèi)之后如何應(yīng)對(duì)高速公路管理,是另外一個(gè)政策范疇。相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)該思考的是如何提高交通疏導(dǎo)的精細(xì)化管理,甚至在經(jīng)過(guò)研究測(cè)算的情況下,進(jìn)行一些差別化的政策嘗試,都未嘗不可。一刀切,找個(gè)阿貓阿狗的理由,將收費(fèi)長(zhǎng)期化、無(wú)期化,這只會(huì)讓老百姓認(rèn)為,政府的權(quán)力沒(méi)有邊界。