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    1. 亟須遏制高速公路收費沖動
      2014-01-07   作者:熊志  來源:長江商報
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        高速公路收費期限到期怎么辦?山東省給出的答案是:一律延長收費期限。面對質疑,山東方面回應稱,收費期限屆滿后,還面臨高昂的養(yǎng)護費用,停止收費,單靠政府財力根本無法支撐,而且高速公路免費后,極有可能造成大量擁堵,因此“貸款還清即停止收費”的要求并不現實。

        有媒體對上述理由做了簡要概括:一,錢沒還完,下面還有巨額養(yǎng)護費;二,等政策,看是否有長期收費政策出臺;三,個別路段免費影響高速公路“整體性和完整性”;四,免費了不好管理。四點理由中,“免費了不便管理”最不值得一駁,也因不值一駁,憑“可能造成擁堵”立論的這一理由成為質疑焦點。

        其他三個理由,同樣難以自圓其說。比如,山東省高速公路業(yè)內人士透露,費用的分配體制已經建立了,根本談不上影響高速公路“整體性和完整性”;至于說一邊臨時性地延長收費一邊等政策,更近于一種投機的技巧,而非理由。實際上,現行《收費公路管理條例》規(guī)定得清清楚楚,政府還貸高速公路的收費時間上限為15年,已經還完貸款的高速公路應當停止收費。不管未來有無新政策,不管修訂中的《收費公路管理條例》最終會否確立“高速公路有償使用,長期收費”的原則,一律延長收費期限顯然都與現行規(guī)定沖突。

        按照“貸款修路、收費還貸”的基本原則,通行費征收與否,以政府還貸高速公路是否最終清償了貸款為決斷標準,同時收費以15年為上限。即便15年的收費無法還清貸款,也不意味著公路收費在到期之后就可以輕易地“‘臨時性’延長一年”。當然,不是說這些未收回投資的高速公路最終得由公共財政墊付貸款,而在于收費的程序正義不可缺失。程序正義包括擬延長收費的高速公路全部收支狀況公開,以及建立在收支透明基礎上的聽證。顯然,并未看到山東方面在這兩者上有何動作,通知收費的公函卻已層層下達。

        值得一提的是,費改稅之后,用于公路保養(yǎng)的養(yǎng)路費,已轉換為燃油附加稅。相較于養(yǎng)路費式的定額收費,燃油附加稅因為與油用量掛鉤,更能反映對道路資源的使用情況。也就是說,“如果山東省停止了高速公路收費,那高速路上就會擠滿了大貨車”的極端情況就算出現,僅僅從“誰使用誰承擔”的角度講,也并無問題。同時,它還說明道路養(yǎng)護開支巨大不是延長收費的理由。對于已先行納稅的車主而言,在燃油附加稅的基礎上再收取通行費,無疑涉嫌重復征收。

        在燃油附加稅之外,車船稅以及車輛購置稅同樣具有承擔道路養(yǎng)護的部分功能。如果養(yǎng)護費用可作為延長收費的理由,那意味著公路運行一日,收費便不停止,這無疑與“貸款修路、收費還貸”的基本原則存在抵牾。還貸完結之日,便當是高速公路免費之時,想必這也是政府還貸高速公路的建設初衷所在。而且還得看到,所謂的免費也僅僅意味著免收通行費用,燃油稅、車船稅等依舊是利用道路資源時的必要成本。遺憾的是,即便是高速公路身上這種基本限度的公共性,也被于法無據的延期收費所蠶食。

        延長收費已經坐實,這一事實會不會因爭議而更改,現在難下結論。但當地這種無視程序正義的收費沖動,恐怕是剪不斷理還亂的收費亂象之外值得關注的另一點。高速公路收費現象何時得以規(guī)范,很大程度上將取決于這種無視規(guī)則的收費沖動能否被遏制。

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