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    1. 須重視地方債務風險隱患
      2013-12-31   作者:銀玉芝  來源:每日經(jīng)濟新聞
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        12月30日,審計署公布《全國政府性債務審計結(jié)果》。對照2011年和2013年對政府性債務的審計結(jié)果,筆者發(fā)現(xiàn)有微妙變化。2011年,審計署側(cè)重強調(diào),地方債務總體風險尚屬可控。而此次,審計署認為可控同時,也表示“有的地方也存在一定的風險隱患”。而且,不久前舉行的中央經(jīng)濟工作會議上,著力防控債務風險成為明年經(jīng)濟工作的六大任務之一。

        在2011年中國經(jīng)濟再次出現(xiàn)拐點,國際社會普遍看空中國之時,強調(diào)債務可控很有必要性。時至今日,問題則已不同。

        一方面?zhèn)鶆湛偭坷^續(xù)攀升,社會經(jīng)濟改革退無可退。正如不少分析人士的看法,與央行、銀監(jiān)會等部門相比,審計署的口徑偏窄,同時,地方政府債務在“借、用、還、管”等諸多方面存在不少問題,潛在風險不得不防。更進一步說,地方債務真正的風險,與其說在規(guī)模,不如說在制度,政府預算軟約束已成痼疾。

        另一方面,全面深化改革決心已下,正視問題是為必然。短期而言,中央將防控違約作為明年的重要任務。如著名財經(jīng)評論員張燕所言,根本上解決政府債務,特別是地方債務的潛在和長遠風險,不僅僅是減少當下債務,而是應從行政體制和財稅體制高度進行審思。長期看,更重要的是啟動行政、財稅、預算體制改革,讓各級政府行為回歸本位—這是必須正視且無法回避的問題。

        目前有的地方政府對經(jīng)濟發(fā)展介入過深,變革的方向是政府回歸本位,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)才能恢復健康。因此,政績考核應逐步淡化唯經(jīng)濟指標論,中央已經(jīng)明確表態(tài),可謂積極信號。

        但做事情終究要錢,地方政府也好,中央政府也好,舉債都是正常的。一方面,進一步深化財稅改革,讓地方政府有穩(wěn)定的財源。有了錢之后,還必須管住花錢的手,如何花錢,是個問題。

        另一方面,應允許地方規(guī)范政府舉債。有觀點認為,深化財政體制改革,為地方合規(guī)發(fā)債打開正門。地方債務應主要出售給當?shù)鼐用瘢屗麄兓谧陨淼酿B(yǎng)老金、福利等問題來考慮是否購買,逐漸構(gòu)成對地方政府行為的有力制約。

        知易行難,地方政府債務并非一兩天,希望此次債務總量起底之后,防控債務風險能真的走上標本兼治的正確道路。

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