2014年是全面深化改革的開局之年，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是中央經(jīng)濟工作會議為落實改革提出的重要任務(wù)。而化解產(chǎn)能過剩是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點。我國正處于經(jīng)濟增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重干擾經(jīng)濟運行，不利于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革。如果任其發(fā)展，很可能形成惡性循環(huán)，將中國帶入“鐵銹時代”(“鐵銹時代”是對部分發(fā)達國家上世紀70年代產(chǎn)能過剩導(dǎo)致廠房閑置、設(shè)備銹跡斑斑的一種形象描述)。
化解產(chǎn)能過剩是結(jié)構(gòu)調(diào)控關(guān)鍵
從中央經(jīng)濟工作會議內(nèi)容可以看出，今后宏觀經(jīng)濟政策將更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)控，為未來經(jīng)濟增長培育后勁，更加強調(diào)“宏觀穩(wěn)定，微觀搞活”。宏觀經(jīng)濟政策將從關(guān)注需求管理轉(zhuǎn)向關(guān)注供給機制的培育，轉(zhuǎn)向關(guān)注激勵、效率、競爭、生產(chǎn)率以及資本形成等這些有利于提高潛在產(chǎn)出的因素。這樣的宏觀經(jīng)濟政策將是一套放松管制的政策體系和激發(fā)市場活力的改革安排。要做好微觀搞活和結(jié)構(gòu)調(diào)控，一個重要任務(wù)就是如何有效解決產(chǎn)能過剩問題，如何發(fā)揮市場調(diào)節(jié)功能、避免重走“越調(diào)越多”的怪圈。
與國際金融危機之前相比，我國工業(yè)行業(yè)的產(chǎn)能過剩從局部行業(yè)、產(chǎn)品的過剩轉(zhuǎn)變?yōu)槿中赃^剩。在我國24個重要工業(yè)行業(yè)中有19個出現(xiàn)不同程度的產(chǎn)能過剩。2012年，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，低于國際平均水平。更為嚴重的是，部分新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了過剩，個別行業(yè)甚至出現(xiàn)了絕對量和長期性的過剩。2013年上半年以來，國內(nèi)光伏業(yè)產(chǎn)能達40GW，實際出貨量僅11.5GW，整個光伏產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)能嚴重過剩，很多中小企業(yè)處于停工半停工狀態(tài)。據(jù)測算，2013年二季度末所有工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能利用率只有78.6%，這也就意味著，有21.4%的產(chǎn)能閑置。中國有進入“鐵銹時代”的危險。
化解產(chǎn)能過剩主要靠企業(yè)和市場
盡管在市場經(jīng)濟條件下，產(chǎn)能過剩是一種普遍的經(jīng)濟現(xiàn)象，且合理的產(chǎn)能過剩可增加市場競爭的激烈程度，有利于資源的優(yōu)化配置。但是我國產(chǎn)能過剩已經(jīng)超過了合理界限，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“痼疾”。目前出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的行業(yè)主要集中在具有壟斷性質(zhì)的一些重化工業(yè)，這類行業(yè)需要大規(guī)模的投資，投資周期長、資本密集，受產(chǎn)能過剩的影響較大，一旦發(fā)生產(chǎn)能過剩很難在短時期內(nèi)消除其帶來的危害。產(chǎn)能過剩造成了大量的資源浪費，加重了環(huán)境壓力，同時也造成了企業(yè)之間的惡性競爭，降低了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動力和能力，影響了產(chǎn)業(yè)組織整體效率的提高。
化解產(chǎn)能過剩，固然要統(tǒng)籌考慮就業(yè)、銀行資產(chǎn)、社會穩(wěn)定等多重影響，分行業(yè)消化、轉(zhuǎn)移、整合一部分產(chǎn)能，下決心淘汰一批產(chǎn)能，但是，要想從根本上解決這一問題，必須徹底轉(zhuǎn)變政府職能。長期以來，一些地方政府習(xí)慣于通過土地、稅收優(yōu)惠來吸引投資，用政策代替正常的市場配置，導(dǎo)致盲目投資、重復(fù)建設(shè)大量涌現(xiàn)，各地產(chǎn)業(yè)高度趨同。據(jù)統(tǒng)計，各地“十二五”規(guī)劃中就有16個省區(qū)市把鋼鐵作為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)、20個省區(qū)市把汽車作為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
由此可見，化解產(chǎn)能過剩，根本的是要使市場對資源配置起決定性作用，摒棄以創(chuàng)造新的投資需求來消弭過剩產(chǎn)能的傳統(tǒng)做法，通過減少政府的干預(yù)，充分發(fā)揮企業(yè)和市場的作用，來最終抑制我國產(chǎn)能的盲目增長。各地要轉(zhuǎn)變化解過剩產(chǎn)能的思路，努力劃清政府與市場的界限。要用“負面清單”的思想方法，告訴企業(yè)不能做什么，至于能做什么、該做什么，企業(yè)應(yīng)根據(jù)市場前景進行規(guī)劃。只有在市場內(nèi)生驅(qū)動之下，才能保證企業(yè)產(chǎn)能的布局、擴張、結(jié)構(gòu)和整個市場的需求結(jié)構(gòu)之間相吻合，才能抑制產(chǎn)能過剩。
政府要轉(zhuǎn)向塑造良好政策環(huán)境
各地政府部門也須隨之轉(zhuǎn)變，從過去沖到第一線招商引資、擴大投資，轉(zhuǎn)到維護公平競爭市場環(huán)境、制定標準、保護環(huán)境、支持創(chuàng)新等上來。
第一，宏觀經(jīng)濟波動程度與產(chǎn)能過剩程度成正比，而投資與產(chǎn)能的形成之間又有一定時間滯后關(guān)系。因此，政府部門要從熨平宏觀經(jīng)濟波動入手，保持經(jīng)濟的平穩(wěn)運行，減少經(jīng)濟波動中投資預(yù)期的偏差造成的產(chǎn)能過剩情況。
第二，信息不對稱會造成企業(yè)的過度投資以及預(yù)期偏差。而政府部門在收集、處理、分析信息方面具有不可比擬的優(yōu)勢，應(yīng)加強政府信息服務(wù)和指導(dǎo)功能，建立產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息發(fā)布制度。對國民經(jīng)濟重要行業(yè)實施重點管理，建立判斷行業(yè)產(chǎn)能過剩衡量指標體系，利用行業(yè)景氣指數(shù)，對行業(yè)產(chǎn)能進行合理調(diào)整。
第三，優(yōu)化和完善各地政府的投資體制和政績考核指標，嚴格控制信貸，從源頭上減少不合理的固定資產(chǎn)投資。減少固定資產(chǎn)投資規(guī)模，控制新增生產(chǎn)能力的增長速度，嚴格限制高耗能、高污染產(chǎn)品的發(fā)展和出口，避免低水平重復(fù)建設(shè)。
第四，我國產(chǎn)能過剩是一種低水平的結(jié)構(gòu)性過剩，必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快企業(yè)兼并重組的步伐，減少行業(yè)內(nèi)的過度競爭，完善企業(yè)競爭、破產(chǎn)、兼并、擴張等方面的市場規(guī)制，引導(dǎo)和支持具有較強實力的企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的企業(yè)并購，使生產(chǎn)能力和市場份額集中于優(yōu)勢企業(yè)。