2010年末，全國地方政府性債務余額為10.7萬億元。截至2012年底，抽查審計的36個地方政府本級政府性債務余額比2010年增長了12.94%，其中有9個省會城市本級政府負有償還責任的債務率超過100%，最高達189%。局部地區債務增長較快，造成債務風險不斷積累。

　　中央經濟工作會議明確提出，要把控制和化解地方政府性債務風險作為經濟工作的重要任務，把短期應對措施和長期制度建設結合起來，做好化解地方政府性債務風險各項工作；加強源頭規范，把地方政府性債務分門別類納入全口徑預算管理，嚴格政府舉債程序；明確責任落實，省區市政府要對本地區地方政府性債務負責任；強化教育和考核，從思想上糾正不正確的政績導向。

　　伴隨我國經濟增速進入換擋期，全國財政收入增速有所放緩，地方財政“依賴”土地出讓收入不可持續，而隨著營改增的推進，地方稅收結構也面臨改變。與此同時，公共服務和基礎設施投資加大，剛性支出在地方財政支出中占比也隨之增加。如何避免加重地方政府性債務負擔、防范債務風險，在經濟工作中的重要程度已不言而喻。

　　近日，江蘇省東臺市財政局在部署2014年工作時要求，嚴格執行新增債務市長一支筆審批制度。這意味著，當地政府將通過逐步規范舉債行為、完善政府債務計劃管理等措施來化解地方財政運行風險。這是地方政府努力貫徹落實中央決策的體現。引導地方政府性債務逐步“陽光化”，不僅有利于我國宏觀經濟平穩運行，還有助于發揮地方政府性債務的資金調配功能，緩解地方財政吃緊，加強重點領域建設。

　　我國地方政府性債務總體安全可控，但局部風險積聚不容忽視。由于融資方式的多元化和復雜化，使得一些地方債務更隱蔽、風險埋藏更深。近幾年，地方政府性債務除了通過傳統銀行信貸、城投債等融資渠道外，與信托、資產管理、私募等的聯系越來越密切，不僅出現愈演愈烈的“借新還舊”現象，還有以信托為代表的“影子銀行”、P2P網絡借貸融資等，到底“潛伏”了多大規模的債務，一時不易查明。因而當前地方政府性債務的最大風險，就在于規模龐大、融資渠道復雜化造成的不透明。

　　中央經濟工作會議提出了明確的解決方案。要加強源頭規范，把地方政府性債務分門別類納入全口徑預算管理，嚴格政府舉債程序。只有像其他所有的政府財力一樣納入全口徑預算管理，地方政府性債務才能“暗賬翻明”。納入全口徑預算管理，還需要“分門別類”，將政府承擔和市場承擔的部分劃分清楚。比如，中央代發的地方債及向國際組織的貸款，以及通過銀行借債、“BT”方式等較為復雜且缺乏還款能力的，應考慮納入財政預算；有一定還款能力或者有收費條件的，應考慮納入融資平臺。

　　要明確責任并加以落實，省區市政府應對本地區地方政府性債務切實負起責任。“唯GDP論”及其考核方法刺激地方政府的投資沖動，而大量的投資需要通過舉債的方式籌措資金，這正是地方債務規模快速增長、償債風險積聚的根源。因此，化解地方債風險除了加強預算管理和深化財稅體制改革，還要徹底摒棄“唯GDP論”的政績觀，從源頭上“堵住”地方債務的過度膨脹。尤其是在下一步城鎮化建設提速的背景下，政績導向如果不加以改變，而地方債務進一步擴張，風險將會越來越大。

　　化解地方政府性債務還需要強化教育和考核。第一步就是通過政績考核的指揮棒確保政策有效落實。比如，將地方政府性債務納入全口徑預算管理，可抑制地方過高投資；在地方政績考核中增加債務、生態環境、食品安全等考核指標，可避免地方政府追求短期政績、犧牲長期利益。第二步，糾正不正確的政績導向還需要依法治債，把權力收進法制的籠子里，同時增強預算民主、公開，加強各級人大對政府性債務的監督審查作用，探索在合理約束機制中實現地方政府性債務的長效治理。

　　在采取措施控制地方政府性債務風險的同時，還須加大投融資渠道疏通、開辟多元化的投融資渠道。只有“治存量，開前門，關后門，修圍墻”，使政府的有償融資與市場機制規范化對接、健康互動、可持續運行，才能促進以“陽光化”為取向的地方債制度建設不斷完善。

　　為摸清地方債的具體規模，審計署今年8月開始了新一輪全面審計。中央經濟工作會議適時提出著力防控地方債務的具體要求，有利于對癥下藥，通過建立合理和切實可行的地方債管理制度，規范地方政府性債務，盡快實現地方政府“陽光融資”。