中央城鎮化工作會議12日至13日在北京舉行。會議提出了推進城鎮化的六項主要任務，指明了我國未來城市的藍圖以及措施。其中，“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的提法引起了廣泛熱議。

　　新型城鎮化提出要讓居民“記得住鄉愁”，從時間角度看，是要求在城鎮化推進過程中實現與舊環境的契合，避免大拆大建將城市的記憶拆除，保留地域的歷史感;從空間角度講，則意味著在人口自由遷徙和流動的基礎上，通過新型城鎮化彌合城鄉差別、地域差別，讓曾懷有鄉愁的人能夠就地擇業發展，而不必遠走他鄉。

　　兩種有關鄉愁的理解，本質上是相互聯系的。新型城鎮化首先需要通過自身產業建設、基礎設施的完善，將那些流出本地的人口吸引回來，實現就近擇業，進而減輕大城市的人口負擔;而這個建設自身、吸納就業的過程，需要以能夠“記得住鄉愁”的方式展開。不過也要看到，城鎮化的展開過程，很大程度上涉及到地域規劃的思路，而在人口自由遷徙流動的主流趨勢下，要讓流動人口也能“記得住鄉愁”，還將面臨戶籍制度以及地區發展差異帶來的挑戰。

　　城鎮化需要讓居民“記得住鄉愁”;但鄉愁是什么?對奔波兩地的打工群體而言，它可能只是張薄薄的火車票，這張車票將發達的都市與落敗的鄉村牽連起來。城鎮化是地方自我建設的過程，但如果它仍然不能夠抵御大都市對流動人口的吸引，那么即便建制鎮和小城市的落戶限制放開，人口集中流向大都市的格局也很難改變。而在戶籍制度的藩籬下，鄉愁依舊是奢侈品，它只能通過春運時節擁擠的人潮得到體現。

　　這次會議有關城鎮化的表述為：合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。與之對應的，則是建制鎮和小城市的全面放開。不難發現，通過城鎮和小城市來引導人口就業和分流的思路，是新型城鎮化的重點。不過需要指出，大城市和特大城市的人口調節，依托的應該是市場手段，比如產業重心的調整、政策重心的轉移等，而非強化現有戶籍制度對人口流動的限制作用。吸引流動人口的是生存和發展的機會優勢，依賴行政手段對人口流動的干預，并不能賦予新興城鎮在吸納就業、分流人口上的競爭優勢。

　　新型城鎮化建設當然不能走回頭路。戶籍改革必須加速;而“要讓居民記得住鄉愁”，意味著不發達地區的自我建設、國家扶持重心的轉移與發達城市的戶籍松綁的同步進行。在前兩方面對人口的分流作用之下，只要戶籍限制尚有余熱，仍會有不少流動人口會選擇在流入地久居，并期望成為當地市民。對這部分群體而言，城鎮化建設要做的，應當是予他們以普通市民的種種平等權利，以均等化的公共服務幫助其融入城市，讓這部分曾經的外來人口形成對城市的歸屬感。

　　市場在資源配置中起決定性作用的時代，人口自由遷徙和流動，將不可避免地在人和故鄉之間建立其空間距離。一方面，現代交通和通訊的發展，將不斷縮短這種距離;另一方面，新型城鎮化以及戶籍制度改革，要為其創造新的時空意義上的故鄉，在其自愿剪斷同傳統故鄉的臍帶之后，以包容性、開放性的姿態，制造外來群體的歸屬感。就此而言，新型城鎮化建設不僅要讓居民“記得住鄉愁”，還要讓流動著的人口能夠形成對新環境的歸屬。