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    1. 2014年經(jīng)濟(jì)改革如何穩(wěn)中求進(jìn)
      2013-12-12   作者:蘇培科(對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共政策研究所首席研究員)  來源:每日經(jīng)濟(jì)新聞
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        正在召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議將會確定2014年經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)和工作重點,雖然結(jié)果尚未出來,但各種猜測和判斷早已呈現(xiàn)。從最近一系列高層會議透露出來的信息來看,2014年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯相對比較清晰,前段時間的中央政治局會議已經(jīng)明確2014年依然堅持“穩(wěn)中求進(jìn)”,而且改革將貫穿始終,雖然這幾年都是“穩(wěn)中求進(jìn)”,但每年賦予的內(nèi)涵有所不同。那么2014年的 “穩(wěn)中求進(jìn)”究竟該怎么“穩(wěn)”和怎么“進(jìn)”?

        市場力量的前進(jìn)

        2014年是貫徹十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的第一年,“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“穩(wěn)增長”與“促改革”并行,“穩(wěn)”是“穩(wěn)中有為”,對此李克強(qiáng)總理早在幾個月前就已經(jīng)明確地對外回應(yīng)將采取“有底限”的轉(zhuǎn)型,“調(diào)結(jié)構(gòu)”要與“穩(wěn)增長”相輔相成,要在經(jīng)濟(jì)增長率和就業(yè)水平不滑出下限、物價上漲不超出上限的情況下 “穩(wěn)中有為”,而對“穩(wěn)增長”“促改革”“調(diào)結(jié)構(gòu)”三者之間的關(guān)系,李克強(qiáng)總理也詳細(xì)闡述過:“穩(wěn)增長可以為調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造有效空間和條件,調(diào)結(jié)構(gòu)能夠為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添后勁,兩者相輔相成;而通過改革破除體制機(jī)制障礙,則可為穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)注入新的動力。”這可能就是2014年中國經(jīng)濟(jì)的平衡術(shù)。至于“穩(wěn)中求進(jìn)”中的“進(jìn)”應(yīng)該是市場力量前進(jìn),刺激經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力,鼓勵民間投資和消費(fèi)增長,加快第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,在結(jié)構(gòu)平衡中實現(xiàn)“穩(wěn)中求進(jìn)”。

        顯然2014年不會再像以往那樣一味地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長和強(qiáng)化唯GDP主義。從剛剛發(fā)出來的中組部考核地方官員新規(guī)可以看出,中央要糾正唯GDP傾向,以后選人用人將不能簡單以地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率論英雄,而要追求經(jīng)濟(jì)增長的效率和質(zhì)量,并要追究蠻干和浪費(fèi)資源的官員責(zé)任,即使離任也要追究責(zé)任!未來把地方政府負(fù)債作為政績考核的重要指標(biāo),強(qiáng)化任期內(nèi)舉債情況的考核、審計和責(zé)任追究,防止急于求成,以盲目舉債搞“政績工程”,考核積極化解歷史遺留問題的情況,把是否存在 “新官不理舊賬”“吃子孫飯”等問題作為考核評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)的重要內(nèi)容。“政績考核”已經(jīng)明確地告訴外界,新一屆政府將下大力氣化解地方債務(wù)風(fēng)險,要清理舊賬,地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更趨理性和健康,調(diào)整考核指標(biāo)對中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展會產(chǎn)生深刻影響,而且非常直接,否則很難改變陽奉陰違的狀態(tài),2014年的“進(jìn)”顯然不再是簡單的穩(wěn)增長和政府投資驅(qū)動。

        十八屆三中全會明確指出,要讓市場在配置資源中發(fā)揮決定性作用。讓市場力量決定“進(jìn)”的步伐和供需結(jié)構(gòu),減少行政力量推動和政府投資,劃清政府與市場的邊界,政府和市場該做什么不該做什么將會更加清楚。當(dāng)然,要著重落實三中全會決定中的改革舉措,用改革謀發(fā)展,讓改革釋放紅利。

        2014年最緊迫的任務(wù)應(yīng)該是成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,讓其負(fù)責(zé)改革方案的頂層設(shè)計,對改革方案統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實,尤其在改革進(jìn)入深水區(qū)之后,各方利益盤根錯雜,要讓他們放權(quán)讓利難度很大,必須要更高層面的推動和施壓。同時要加快金融體制改革,要想讓實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成功,就必須疏通經(jīng)濟(jì)血管,讓金融渠道順暢,有效發(fā)揮資源配置的功能。另外,要建立與時俱進(jìn)的金融混業(yè)監(jiān)管框架,防止金融混業(yè)發(fā)展而金融監(jiān)管分業(yè)滯后。

        宏觀調(diào)控不會松

        對于2014年的中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策,可能依然會堅持:“轉(zhuǎn)型升級、盤活存量、提高效率”,但對具體政策將會賦予新的含義。比如“積極的財政政策”在2014年依然執(zhí)行,只是2014年將圍繞建立現(xiàn)代財政制度展開,回歸公共財政的本質(zhì),預(yù)算要合理、公允和透明,改變大手大腳亂要錢的局面,稅收要合理,哪些該減哪些該增得明確,比如流轉(zhuǎn)稅要降、財產(chǎn)稅要增,另外對于財政支出的方向和比例應(yīng)該調(diào)整,應(yīng)該將公共財政用于民生領(lǐng)域和社會保障體系,把錢用在刀刃上,同時要強(qiáng)化取之于民用之于民的原則,發(fā)揮稅收作為國民財富分配的重要杠桿作用,體現(xiàn)財稅的公平、透明和合理使用;貨幣政策依然堅持“穩(wěn)健”,“不松不緊”的狀態(tài)可能還會維持一段時間,但2014年的“穩(wěn)健”將更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化和資源的有效配置,伴隨存款保險制度的推出和利率市場化改革,信貸資源將會配置給真正需要錢的地方,化解金融壓抑產(chǎn)生的利率雙軌制矛盾,清理民間借貸亂象,通過金融改革促進(jìn)金融有效服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)。但要減少中國經(jīng)濟(jì)對貨幣信貸的過度依賴,將空轉(zhuǎn)在金融機(jī)構(gòu)和循環(huán)在實體經(jīng)濟(jì)之外的資金引入實體經(jīng)濟(jì),減少貨幣因素誘發(fā)的通脹隱患和畸形的價格炒作。

        如果我們繼續(xù)堅持“投資拉動、財政刺激、高速增長”的思路,既沒有空間,也沒有出路,只會加速中國經(jīng)濟(jì)問題的惡化,現(xiàn)在只能忍痛調(diào)整結(jié)構(gòu),扭轉(zhuǎn)低效的投資驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)模式,盤活財政存量,堵上“跑冒滴漏”,用好閑置的財政資金,解決財政預(yù)算執(zhí)行不到位的問題,改變“突擊花錢”的財政低效支出,將公共財力集中起來惠民生、搞環(huán)保、促消費(fèi)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、用于公共服務(wù)。否則,每年超過10萬億元的財政收入都會被充分地預(yù)算、花光,而真正需要解決的問題卻并未落實到位,激活財政存量資金迫在眉睫。

        “市場決定資源配置”讓很多人誤以為2014年的宏觀調(diào)控將會放松,其實不太可能,尤其在改革決定落實的關(guān)鍵一年和市場基礎(chǔ)制度尚未健全,現(xiàn)在不可能放棄宏觀調(diào)控,尤其房地產(chǎn)調(diào)控依然會堅定不移,只是調(diào)控方式會發(fā)生變化。將會從以往限購限貸的需求管理轉(zhuǎn)向供給管理,加大保障房供給、用房產(chǎn)稅增加房屋保有環(huán)節(jié)成本、通過不動產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)登記制度摸底房屋分配和空置情況,讓房地產(chǎn)調(diào)控政策更加有的放矢,同時地方政府官員的考核新規(guī)會讓宏觀調(diào)控政策執(zhí)行得更加有效,不會再像以往那樣陽奉陰違地“空調(diào)”。從新一屆政府領(lǐng)導(dǎo)人的決心和主張來看,改革和化解深層次矛盾的決心很大,他們不會再繼續(xù)玩“水多了加面,面多了加水”的游戲,對于困擾中國經(jīng)濟(jì)的高房價和地方債務(wù)問題他們不會再選擇躲避,地方政府官員想躲也躲不掉,畢竟這些已經(jīng)與他們的政績考核掛起了鉤。由此可見,2014年的中國經(jīng)濟(jì)將在改革化解歷史遺留問題和在平衡各類矛盾中“穩(wěn)中求進(jìn)”。

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