上周召開的中央政治局會議提出，“將出臺實施國家新型城鎮化規劃，積極穩妥推進土地管理制度改革。”此前，城鎮化建設已經寫入黨的十八大報告，和新型工業化、信息化、農業現代化一起成為未來中國發展的方向。

　　作為新型城鎮化的基礎與配套政策，土地管理制度的改革至關重要。新型城鎮化不是圈地造城，而是人口城鎮化，把農民逐漸轉化成市民。農民與市民的主要差別在于戶籍和收入。

　　如何保障農民權益，增加其財產性收入就成了衡量新型城鎮化是否以人為本的重要指標。目前，家庭承包的土地，房子，宅基地是中國農民財產的重要組成部分，而這些也正是土地管理制度改革的重點。

　　此次政治局會議還指出，當前要“夯實土地權能這一基礎，完善征地制度這一關鍵”。目前，我國法律規定的農民集體土地所有權，沒有明確規定農民集體作為土地所有權主體的構成要素和運行原則，沒有明確產權代表和執行主體的界限和地位，沒有解決農民集體和農民個人的利益關系，這種農民集體土地所有權并不完整。

　　因此夯實土地權能這一基礎，首先應該是從法律上明確農民集體土地所有權的具體歸屬。同時完善土地承包經營權權能。然后才能建立健全土地承包經營權流轉市場。而這一切，都應該引入農民代表的參與監督，甚至決策。

　　完善征地制度亦是如此。此前的征地制度之所以受到很大爭議，主要是農民權益得不到保障，利益分配不均。新的征地制度則更應該充分考慮到國家、集體、農民三者之間的利益，合理分配。現在，中國仍有大量的農民以土地為生，農民承包的土地經營權成為其解決溫飽，經濟收入的主要來源。另外，也有部分農民出去打工，不再依靠土地為生，導致了農村的大片耕地荒廢，造成了耕地資源的嚴重浪費。對于主要靠農地維持生計的這一部分人，對于新型城鎮化阻力也大。他們可能沒有更多的技能，更高的文化，離開了土地可能就無法生存。沒有配套措施的跟同步進到位，如社會保障制度，農地承包經營權流轉制度等，他們是不會輕易離開賴以生存的土地的，強行“進城”必然導致很多尖銳的社會矛盾，也違背新型城鎮化以人為核心的本意。而即使這一切都跟進，他們也不一定就會馬上加入新型城鎮化的隊伍，仍然需要時間與耐心，逐步穩妥推進。

　　對于長期在外面打工的農民，或許更容易接受新型城鎮化。但不管是那種情況，要想把農民從農地解放出來，成為真正的市民。新型城鎮化規劃則必須做到有足夠的新引力，即使是頂層設計，農民也依然愿意選擇，因為充分考慮了農民的利益。