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    1. 漸進式延退應(yīng)以公平為前提
      2013-12-11   作者:徐立凡  來源:京華時報
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        人力資源和社會保障部副部長胡曉義近日表示,為保證平穩(wěn)過渡,不對當(dāng)期的就業(yè)狀況造成太大影響,中國將采取漸進式延遲退休年齡的方式。胡曉義稱,“漸進式延遲退休年齡”,一是要有一個預(yù)告期,二是要分步驟,三是要“邁小步”,用較長的一段時間逐步完成平滑過渡。

        此前公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中已經(jīng)提出,將研究制定漸進式延遲退休年齡政策。胡曉義的表態(tài),可說是對漸進式延退作了技術(shù)層面的詳解。

        漸進式延退之所以成為政策選擇,一是人口紅利將比預(yù)期結(jié)束得早,二是養(yǎng)老負擔(dān)將漸趨沉重。長遠看,將延退作為政策預(yù)備,并非沒有必要。

        延遲退休涉及多個領(lǐng)域,是對經(jīng)濟社會發(fā)展以及個人權(quán)利都具有重大影響的政策。因此,用相當(dāng)長的時間作制度安排,以漸進式節(jié)奏進行過渡,是應(yīng)有之義。但也要看到,僅僅是技術(shù)性安排,不足以徹底打消社會上存在的疑慮。漸進式延退,還需要在頂層設(shè)計上注入更多的核心理念。

        其一,是將公平作為首要前提。目前的養(yǎng)老體系,存在多軌并行的弊端,這導(dǎo)致了養(yǎng)老待遇的差別化。廓清延遲退休中的社會疑慮,必須同時就養(yǎng)老體系的并軌作出合理設(shè)計。建立多層次的養(yǎng)老保險制度,就是一個并軌可能的切入點。同時,需要消除人們對于一些人戀棧公務(wù)員地位和權(quán)力的擔(dān)心。此前的調(diào)查表明,在延遲退休上存在明顯的立場分野。公務(wù)員隊伍持肯定態(tài)度者多,其他行業(yè)有疑慮之聲多。消除這種擔(dān)心,必須對公務(wù)員作出更清晰的定義,對公務(wù)員制度作進一步改革。越是能夠體現(xiàn)公平地老有所養(yǎng)、老有所用的理念,延遲退休就越能贏得共識。

        其二,是需要在延退方案中加入更多的市場調(diào)節(jié)的因素。延遲退休,說到底就是對于勞動力資源的重新分配。就目前看,僅僅是漸進式延退,無法解決一些更核心的問題。比如,延遲退休是否會導(dǎo)致退休人員與適齡勞動力爭搶飯碗的新矛盾?這些疑問,僅僅是延退無法回答。解決這樣的疑問,只能依靠市場發(fā)揮對勞動力資源的決定性配置作用。一方面,市場繁榮造成持續(xù)的勞動力缺口,是避免搶工作崗位的唯一方式,另一方面,存量的養(yǎng)老金需要在市場中提升保值升值能力。

        延遲退休可以設(shè)立緩沖期,但注入公平理念和市場因子不能設(shè)立緩沖期。這樣的準備應(yīng)該立刻著手進行,養(yǎng)老問題才有望獲得完整解決的方案。

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