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    1. 同業(yè)存單發(fā)行為存款利率市場化探路
      2013-12-10   作者:王勇(中國人民銀行鄭州培訓(xùn)學(xué)院教授)  來源:上海證券報(bào)
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        王勇

        據(jù)央行日前公布的《同業(yè)存單管理暫行辦法》,同業(yè)存單的利率基準(zhǔn)為上海同業(yè)拆借利率(shibor),這有利于強(qiáng)化shibor利率的定價(jià)基準(zhǔn),有利于彌補(bǔ)貨幣市場期限品種不足的缺憾,提高shibor利率曲線的基準(zhǔn)意義。金融市場存款端的市場化終于將邁出關(guān)鍵性的一步。

        《同業(yè)存單管理暫行辦法》從昨天起實(shí)施。央行表示,此舉可規(guī)范同業(yè)存單業(yè)務(wù),拓展銀行業(yè)存款類金融機(jī)構(gòu)的融資渠道,并促進(jìn)貨幣市場發(fā)展。很清楚,發(fā)行同業(yè)存單,是在為最終全面放開存款利率管制積累經(jīng)驗(yàn),為存款利率市場化探路。

        在概念上,作為貨幣市場工具,同業(yè)存單是大額可轉(zhuǎn)讓定期存單(簡稱“大額存單”)的一種。最早于20世紀(jì)60年代在美國問世的大額存單,是一種固定面額與期限、可轉(zhuǎn)讓的大額存款憑證,發(fā)行利率市場化,投資者可在二級市場交易。大額存單自1986年起引入我國,不過,由于未能給大額存單提供一個(gè)統(tǒng)一的交易市場,同時(shí)因?yàn)槌隽藗卧煦y行存單詐騙犯罪等事件,央行于1997年暫停審批銀行的大額存單發(fā)行申請。如今,同業(yè)存單的推出,標(biāo)志著我國大額存單業(yè)務(wù)的重新啟動(dòng),金融市場存款端的市場化終于將邁出關(guān)鍵性的一步。

        此前,央行副行長胡曉煉在市場利率定價(jià)自律機(jī)制成立暨第一次工作會(huì)議上表示,近期有序推進(jìn)利率市場化的任務(wù),一是建立市場利率定價(jià)自律機(jī)制;二是開展貸款基礎(chǔ)利率報(bào)價(jià);三是推進(jìn)同業(yè)存單發(fā)行與交易。現(xiàn)在回頭看,從9月24日,市場利率定價(jià)自律機(jī)制成立,到10月25日,貸款基礎(chǔ)利率(LPR)集中報(bào)價(jià)和發(fā)布機(jī)制正式運(yùn)行,再到昨天同業(yè)存單發(fā)行與交易正式推開,僅僅三個(gè)月時(shí)間,三項(xiàng)利率市場化的步驟就已完成,足見利率市場化改革步伐之快。接下來的工作重點(diǎn),將主要是放在存款利率市場化上了。

        在整個(gè)利率市場化改革的所有環(huán)節(jié)中,存款利率市場化改革被放在最后階段,因?yàn)檫@一步影響更為深遠(yuǎn),所要求的條件相對更高,需要根據(jù)各項(xiàng)基礎(chǔ)條件的成熟程度分步實(shí)施、有序推進(jìn)。而發(fā)行同業(yè)存單,就是邁出存款利率市場化關(guān)鍵一步。根據(jù)央行日前公布的《同業(yè)存單管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》),同業(yè)存單的投資和交易主體為全國銀行間同業(yè)拆借市場成員、基金管理公司及基金類產(chǎn)品。存款類金融機(jī)構(gòu)發(fā)行同業(yè)存單,應(yīng)當(dāng)于每年首只同業(yè)存單發(fā)行前,向央行備案年度發(fā)行計(jì)劃。還有,存款類金融機(jī)構(gòu)可在當(dāng)年發(fā)行備案額度內(nèi),自行確定每期同業(yè)存單的發(fā)行金額、期限,但單期發(fā)行金額不得低于5000萬元。發(fā)行備案額度實(shí)行余額管理,發(fā)行人年度內(nèi)任何時(shí)點(diǎn)的同業(yè)存單余額均不得超過當(dāng)年備案額度。《辦法》還明確,同業(yè)存單的發(fā)行利率、發(fā)行價(jià)格等以市場化方式確定。其中,固定利率存單期限原則上不超過1年,為1個(gè)月、3個(gè)月、6個(gè)月、9個(gè)月和1年,參考同期限上海銀行間同業(yè)拆借利率定價(jià)。浮動(dòng)利率存單以上海銀行間同業(yè)拆借利率為浮動(dòng)利率基準(zhǔn)計(jì)息,期限原則上在1年以上,包括1年、2年和3年。建立同業(yè)存單市場做市商制度。同業(yè)存單做市商由市場利率定價(jià)自律機(jī)制核心成員擔(dān)任。做市商應(yīng)通過同業(yè)拆借中心交易系統(tǒng)連續(xù)報(bào)出相應(yīng)同業(yè)存單的買、賣雙邊價(jià)格,并按其報(bào)價(jià)與其他市場參與者達(dá)成交易。

        由上述《辦法》的核心內(nèi)容,可以明確幾個(gè)重要問題:首先,同業(yè)存單利率與同業(yè)拆借利率的關(guān)系。《辦法》中已明確同業(yè)存單的利率基準(zhǔn)為上海同業(yè)拆借利率(shibor),這有利于強(qiáng)化shibor利率的定價(jià)基準(zhǔn)。短期貨幣市場利率因?yàn)橛卸唐诨刭徥袌龊筒鸾枋袌觯?至3個(gè)月的shibor利率具有較強(qiáng)參考價(jià)值,而由于缺乏3個(gè)月以上的貨幣市場工具,3個(gè)月以上shibor利率的報(bào)價(jià)往往缺乏參考,造成shibor利率基準(zhǔn)曲線的失效和傳導(dǎo)失靈。推出同業(yè)存單,有利于彌補(bǔ)貨幣市場期限品種不足的缺憾,提高shibor利率曲線的基準(zhǔn)意義。其次,貨幣市場短期交易工具更加豐富了。作為新品種,無疑會(huì)增強(qiáng)貨幣市場的交易活躍度,特別是在央行票據(jù)余額較小的背景下,不排除大型銀行的同業(yè)存單將成為央行的操作標(biāo)的的可能。當(dāng)然,銀行同業(yè)存單的推出也可能對證券公司的短融造成沖擊,因大型銀行有更多替代品選擇。再者,銀行同業(yè)業(yè)務(wù)將進(jìn)一步規(guī)范。同業(yè)存單可替代線下的同業(yè)存款業(yè)務(wù),一方面使得利率和交易更透明,一方面可改善中小銀行的同業(yè)負(fù)債業(yè)務(wù),特別是利用同業(yè)存單的流動(dòng)性便利,有效提高銀行短期流動(dòng)性管理的水平,降低市場流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。

        由于大額可轉(zhuǎn)讓存單(NCDs)在各國均被視為利率市場化存款端的突破口,央行推出僅限于銀行間市場的同業(yè)存單,旨在有效降低潛在風(fēng)險(xiǎn),并為未來普通大額可轉(zhuǎn)讓存單的重啟積累經(jīng)驗(yàn)。因此,筆者認(rèn)為,推出NCDs將是存款利率市場化的下一個(gè)關(guān)鍵突破口。而這一產(chǎn)品已獲準(zhǔn)在上海自貿(mào)區(qū)推行。12月2日由央行在《關(guān)于金融支持中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見》中提到,上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)符合條件的金融機(jī)構(gòu)可優(yōu)先發(fā)行大額可轉(zhuǎn)讓存單,在區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)大額可轉(zhuǎn)讓存單發(fā)行的先行先試。更重要的是,看國外利率市場化的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),大額存單的推進(jìn)需要配合存款保險(xiǎn)制度。隨著我國同業(yè)存單的推出,全面利率市場化進(jìn)程已進(jìn)入“近中期”,而存款利率市場化的技術(shù)和條件上的準(zhǔn)備也已較為充分,作為推進(jìn)存款利率市場化的重要法律保證存款保險(xiǎn)制度,估計(jì)該進(jìn)入倒計(jì)時(shí)了。

        強(qiáng)制性存款保險(xiǎn),將覆蓋所有存款類金融機(jī)構(gòu)以及有限賠付、基于風(fēng)險(xiǎn)的差別費(fèi)率機(jī)制等制度設(shè)計(jì)或?qū)⒊蔀槲覈婵畋kU(xiǎn)制度的核心內(nèi)容。再加之銀監(jiān)會(huì)正醞釀加快推出銀行破產(chǎn)條例,研究金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營失敗時(shí)的退出規(guī)則,包括風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和分擔(dān)機(jī)制,加強(qiáng)對存款人的保護(hù)。一旦這些金融基礎(chǔ)性制度安排走向前臺,將真正為推進(jìn)存款利率市場化起到“保駕護(hù)航”的作用。

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