十八屆三中全會(huì)提出了土地改革的大方向，但近期的各種跡象表明，土地改革的政策思路還有待于進(jìn)一步打通，行動(dòng)上需要加大力度。春回大地，乍暖還寒，一些人還處在猶豫徘徊之中。其中一個(gè)重要的原因是理論與思想問題還沒有完全解決。
不能與金融改革同步進(jìn)行
第一個(gè)是“去泡沫”的問題。最近的政策宣示體現(xiàn)了一個(gè)總的基調(diào)，就是政策制訂者對(duì)于房地產(chǎn)泡沫的破裂仍然心存恐懼，因而打算“慢慢來”。筆者認(rèn)為，這會(huì)對(duì)人們的預(yù)期產(chǎn)生復(fù)雜的影響。
既然宣示了政策的長期走向，就從本質(zhì)上改變了人們的預(yù)期，然而在沒有大力度政策的情況下，老百姓的理智選擇就是等待，一直等到靴子掉下來為止。所以，這樣的政策組合將會(huì)導(dǎo)致房地產(chǎn)市場(chǎng)的交投意愿嚴(yán)重萎縮，實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也受到影響。造房子的、買房子的都將裹足不前，作壁上觀。不要低估市場(chǎng)的理性。筆者預(yù)計(jì)，這種選擇很快將會(huì)占據(jù)市場(chǎng)的主流。
然而，另一方面生產(chǎn)鋼鐵、水泥、建材的企業(yè)是耗不起的，它們?cè)跄艿却@么久呢?流量這么一萎縮，一中斷，對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)傷害是很大的，產(chǎn)能問題也將更嚴(yán)重。如此一來，政府部門將陷入一面治理過剩產(chǎn)能一面愈發(fā)害怕泡沫破裂的矛盾之中。另一個(gè)較好的結(jié)局是，交易萎縮到了一定的程度，才不得不加快土地改革，而這時(shí)，幾年的時(shí)間可能已經(jīng)浪費(fèi)掉了。
憂慮的另一個(gè)來源是金融機(jī)構(gòu)。有人認(rèn)為，過快地去掉泡沫可能使金融機(jī)構(gòu)承受不住，所以要徐徐圖之。如此一邊去泡沫，一邊搞搞其他的改革。在我看來，這是大昏招。現(xiàn)在推出了諸如開放民營銀行業(yè)、利率自由化、資本項(xiàng)目可兌換等多項(xiàng)改革措施。這些措施本身的確都是勢(shì)在必行的，可是，選擇的時(shí)機(jī)值得商榷。因?yàn)椋@些措施都傾向于減少銀行業(yè)的利潤，使銀行出現(xiàn)財(cái)務(wù)困難。似乎一下子要有幾十家民營銀行成立了，今后銀行誰都可以開了，銀行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)程度勢(shì)必急劇提升。尤其是利率自由化，對(duì)銀行影響很大。
銀行業(yè)因利率保護(hù)大發(fā)橫財(cái)已有很多年了，都沒有想起來用利率自由化的方法來調(diào)控一下它們的利潤，現(xiàn)在偏偏想起來了。利率一旦自由化，銀行的利潤勢(shì)必急劇下降，老百姓倒是開心了，可是，這時(shí)如果再趕上房地產(chǎn)泡沫的破裂，又該怎么辦呢?所以，筆者認(rèn)為，這些“改革”客觀上會(huì)造成難以預(yù)料的系統(tǒng)性沖擊。土地改革的前景擺在那里，這些利空因素疊加在一起，再加上工業(yè)領(lǐng)域的不景氣，銀行的體質(zhì)本來就不是很強(qiáng)壯的，最終很可能會(huì)難釋重負(fù)。各項(xiàng)措施雖然可以逐步推進(jìn)，但是，土地改革、去泡沫與金融改革同步進(jìn)行的戰(zhàn)略，其操作難度是非常高的，某些金融改革措施(例如發(fā)展衍生品)客觀上也在積聚和放大風(fēng)險(xiǎn)，因而發(fā)生失控的危險(xiǎn)是絕對(duì)不能排除的。考慮到當(dāng)前整體經(jīng)濟(jì)的負(fù)債率是比較高的，這種齊頭并進(jìn)的方法，很難避免在不久的將來出現(xiàn)一個(gè)臨界點(diǎn)，在該點(diǎn)上，金融機(jī)構(gòu)突然同時(shí)意識(shí)到要大規(guī)模地收縮信貸，以便自保，這可能意味著危機(jī)的來臨。筆者并不是說我國經(jīng)濟(jì)一定會(huì)發(fā)生危機(jī)，而是說，現(xiàn)在的做法正在集中放大和加劇危機(jī)的可能性。更為糟糕的是，結(jié)局如何，只有在若干年后才會(huì)見分曉。
以上就是筆者所說的“刺破泡沫是金融改革的前提”的原因。需要進(jìn)行改革的領(lǐng)域是很多的，關(guān)鍵在于次序和進(jìn)程安排。好的次序安排帶來改革的成功，而壞的次序安排則有可能葬送改革。筆者認(rèn)為，最為穩(wěn)妥的方法就是現(xiàn)在集中力量，協(xié)同配合，采取斷然措施，一次性使土地和房地產(chǎn)領(lǐng)域的改革落地，然后看看金融系統(tǒng)可以承受到什么程度。現(xiàn)在的泡沫其實(shí)還不是非常非常大，應(yīng)當(dāng)還是可以治理的，而現(xiàn)在金融機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)狀況非常好，現(xiàn)有的體制也具有抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的特點(diǎn)，因此，應(yīng)當(dāng)利用這些有利條件，快刀斬亂麻，畢其功于一役，乘此機(jī)會(huì)把房地產(chǎn)領(lǐng)域的體制機(jī)制徹底理順，并且把防止泡沫復(fù)發(fā)的機(jī)制也建立起來。如果能做到這一點(diǎn)，中國經(jīng)濟(jì)的定時(shí)炸彈也就完全排除了，增長的前景就會(huì)充分地打開。反之，如果金融系統(tǒng)連房地產(chǎn)泡沫的破滅都不能承受的話，何談其他的改革呢?
土地改革早搞早受益
再來看看土地改革現(xiàn)在已經(jīng)緊迫到什么程度。
土地的用途管理搞了幾十年，現(xiàn)在忽然發(fā)現(xiàn)，工業(yè)用地的價(jià)格只是居住用地價(jià)格的一個(gè)零頭，于是有人提出來，下一步要把這個(gè)問題解決。過去用超低價(jià)格誘惑企業(yè)圈地和大搞開發(fā)區(qū)的做法的確都是不對(duì)的，可是，往下怎么解決這個(gè)問題呢?難道讓工業(yè)用地價(jià)格再向居住用地靠攏嗎?工業(yè)目前已經(jīng)虛弱不堪了，怎能禁得起地價(jià)再漲?工業(yè)用地價(jià)格要是漲到了居住用地的高度，中國的工業(yè)還辦得下去嗎?所以，地價(jià)并軌雖然沒有錯(cuò)，工業(yè)用地價(jià)格也可以上漲，但其主要方法只能是讓居住用地的價(jià)格下降。這是其一。
其二，土地流轉(zhuǎn)的意義是什么呢?增加農(nóng)民收入固然是其一，然而，更為重要的是它有利于節(jié)約土地。土地一流轉(zhuǎn)，一有價(jià)格，空置的宅基地就會(huì)快速地消失，這時(shí)，用途管理就要及時(shí)地跟上和適應(yīng)這種情況。城鎮(zhèn)近郊區(qū)的土地固然將會(huì)主要為城鎮(zhèn)所占用，但是，在廣大的農(nóng)村腹地，宅基地的價(jià)格必然很低，這就要允許農(nóng)業(yè)企業(yè)向農(nóng)民購買宅基地，并把它整理和復(fù)墾為耕地。想想看，這個(gè)過程被壓制了幾十年了，積累的空置宅基地已經(jīng)太多了，一旦放開，將會(huì)復(fù)墾多少耕地啊!我們的耕地到底緊張不緊張?如果緊張的話，現(xiàn)在還等什么!
農(nóng)村建設(shè)用地要流轉(zhuǎn)，其實(shí)只是一方面，這并不足夠。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所要求的是該消滅的耕地一定要消滅，該恢復(fù)的耕地一定要恢復(fù)，所以并不能簡(jiǎn)單地局限于農(nóng)村建設(shè)用地的范圍內(nèi)來考慮問題。一切都要應(yīng)市場(chǎng)的需要和進(jìn)程而動(dòng)。現(xiàn)在說土地改革要慢慢搞，這等于是說，城市急需的土地要慢慢地給，農(nóng)村有待于退還的耕地要慢慢地退，這是何等的不智啊!這樣下去，經(jīng)濟(jì)的活力將有可能繼續(xù)萎縮，勢(shì)頭的逆轉(zhuǎn)也將很難發(fā)生。
看來，以下的基本道理還沒有被人們廣泛認(rèn)識(shí)到：城市化與工業(yè)化節(jié)約土地，而不是浪費(fèi)土地;過去發(fā)生的耕地減少現(xiàn)象，是由于以超低價(jià)格向城市供地、對(duì)于過度開墾的修復(fù)以及人為阻止土地流轉(zhuǎn)、進(jìn)而阻止土地補(bǔ)充等原因綜合造成的;土地越流轉(zhuǎn)就越節(jié)約，等等。一些人援引國外的個(gè)別事例，繼續(xù)為土地管制政策辯護(hù)，可是我們的管制力度不知道是人家的多少倍。西方土地體制的根子是市場(chǎng)化的，而我們的土地體制基本上還沒有市場(chǎng)化;人家的決策公開透明，小心謹(jǐn)慎的，而我們是拍腦門、粗放式、暗箱化的，這樣的管制怎么還能讓它繼續(xù)維持下去呢?