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    1. “臨時工”不用再“背黑鍋”
      2013-11-28   作者:王旭東  來源:中國青年報
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        我國將全面清理行政執(zhí)法人員,嚴禁未取得執(zhí)法資格的人員執(zhí)法,將履行行政執(zhí)法職責的合同工、臨時工調離執(zhí)法崗位。十八屆三中全會精神中央宣講團成員、國務院法制辦副主任袁曙宏在日前公開發(fā)行的三中全會《決定》輔導讀本中撰文披露了上述內容。(11月27日《南京日報》)

        臨時工走到了“十字路口”。從恢復“臨時工”的名譽上講,如果“臨時工”不再執(zhí)法,也就不用再“背黑鍋”,不再成為“替罪羊”,從源頭上還其清白與尊嚴。從執(zhí)法的嚴肅性上講,不具備執(zhí)法主體資格的執(zhí)法,是對法治社會的傷害,會埋下安全隱患,隨時會激化社會性矛盾。若以此為契機,進一步規(guī)范執(zhí)法行為,將是法治社會之幸。但如果有執(zhí)法資格的人員仍然“忙不過來”,那么根據“工作需要”,合同工、臨時工“協助”執(zhí)法的現象還會出現。

        唯有簡政放權,才無需臨時工執(zhí)法。長期以來,臨時工參與執(zhí)法,是因為執(zhí)法者“人手不足”,太多的事要做,而取得執(zhí)法資格有著能力門檻與編制限制,于是,合同工、臨時工進行執(zhí)法成為“中國式執(zhí)法”的必然現象。臨時工參與或協助執(zhí)法,作為法治社會進步的過渡產物,有現實存在的一定“合理性”。衡量法治社會的標準很多,但只要還存在臨時工執(zhí)法行為與現象,法治社會就是不完善、不健全的,與真正意義上的法治背道而馳。

        唯有簡政放權,才無需臨時工執(zhí)法。如果還維系現在的執(zhí)法范圍與空間,臨時工不執(zhí)法可能只是“臨時的”,他們隨時可能“上崗”。簡政放權,“濃縮”執(zhí)法范圍與空間,才是釜底抽薪之舉,亦是根本之策。有觀點認為,公權力邊界的調整是機構改革的重要方向。因此在機構改革深化中,如果能夠明顯看到審批權限的下放、經濟和社會主體明顯感受到“更大的自主權”,感受到基于國情國力的基本公共服務“有人管、管得了”,人們完全可以相信這次機構改革在沿著正確的方向積極前行。

        執(zhí)法權“很豐滿”,執(zhí)法者就不可能“很骨感”;相反,執(zhí)法權“很骨感”,執(zhí)法者也就不可能“很豐滿”。這是淺顯的道理。“向市場放權,向社會讓權”,“強化宏觀調控,強化民生保障”……當這些目標實行之后,“濃縮的都是精華”,有執(zhí)法資格的人員去執(zhí)法也就變得很輕松。值得提醒的是,傳統的行政執(zhí)法模式與習慣也要與時俱進,加快在依法行政框架下的行政執(zhí)法改革與創(chuàng)新,由執(zhí)法范圍的“量變”、執(zhí)法人員的“量變”,引發(fā)執(zhí)法功能走向更好地捍衛(wèi)法律尊嚴、維護公民權利的“質變”。

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