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    1. 貨幣化是公務(wù)用車改革方向
      2013-11-27   作者:劉波  來源:21世紀(jì)經(jīng)濟報道
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        中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)10月29日中共中央政治局會議上審議通過的《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》,對黨政機關(guān)經(jīng)費管理、國內(nèi)差旅、因公臨時出國(境)、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會議活動、辦公用房、資源節(jié)約作出全面規(guī)范,在公務(wù)用車方面,《條例》表示要以社會化、市場化為改革方向,改革實物配給方式,取消一般公務(wù)用車,普通公務(wù)出行實行社會化提供,適度發(fā)放公務(wù)交通補貼等。

        公車等“三公”消費不僅成為社會關(guān)注焦點,而且這些方面的大量開支,與公共服務(wù)的提供不足形成對比。不過,近年來各地已經(jīng)有了不少公車制度改革試點經(jīng)驗,大都屬于一些地方政府自發(fā)的“自我革命”。在地方改革試驗中出現(xiàn)了“公車租用”和“崗位補貼”兩種模式,但二者都有一定弊端,尤其是后者,因為補貼缺乏預(yù)算約束,向社會租車行為不明晰,反而可能解決不了私用問題而增加新的不合理“福利”。綜合考慮之下,應(yīng)當(dāng)將這兩種模式都作為其過渡方式,最終目標(biāo)是全面的改革。

        推動貨幣化補貼是公車制度改革的可行性方向之一,這為中國汽車出租等私營行業(yè)發(fā)展提供契機,優(yōu)化資源配置,降低“三公”等方面的財政開支比例也將有利于把政府職能轉(zhuǎn)變到公共服務(wù)提供方面。

        至于取消一般公務(wù)用車之后改革的具體方式,似可考慮將現(xiàn)有的公車存量剝離出來,成立專門的公務(wù)車使用服務(wù)中心,或者是將其交由企業(yè)經(jīng)營,由政府購買公車使用服務(wù),保留現(xiàn)在的公車隊伍改成租用形式,而不是完全拍賣,這可以適應(yīng)不發(fā)達(dá)地區(qū)車輛、道路設(shè)施不完備的需求,也有利于降低改革阻力,但這都應(yīng)該以貨幣化為前提,即實行公車管理與使用的分離,使用必須以購買服務(wù)為前提,從而在提供者與購買者之間形成制衡,制約公車的濫用現(xiàn)象。

        我國過去實行對公務(wù)員和事業(yè)單位職工的福利分房制度已經(jīng)結(jié)束,住房貨幣化取得實效,一些公務(wù)員違規(guī)超標(biāo)占用住房現(xiàn)象也正在引起重視和得到糾正,公車使用制度改革也要借鑒這些改革的經(jīng)驗成果,將行政部門和事業(yè)單位享受的公車待遇合理地轉(zhuǎn)化為貨幣,讓一些低效浪費、激化矛盾的公車使用方式徹底退出歷史舞臺。但改革不只是涉及公車使用體制,還必須確保公眾的監(jiān)督權(quán),包括監(jiān)督貨幣化后補貼標(biāo)準(zhǔn)的確定和發(fā)放方式等,并對各級政府預(yù)算設(shè)定硬性的約束機制,才能從根本上推動公車制度改革。

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