不久前，國家工商行政管理總局局長張茅對國務院推出的公司注冊資本登記制度改革，進行了詳細解讀。注冊資本登記制度改革無疑將釋放出強大的政策紅利，對進一步激發(fā)社會投資活力，促進經(jīng)濟繁榮發(fā)展大有裨益。
但是，公司注冊資本登記制度改革是一項系統(tǒng)工程，還需要一系列配套改革，并非放寬注冊資本登記條件那么簡單�；诖�，此次國務院常務會議特別強調(diào)：“各地區(qū)、各有關(guān)部門要密切配合，加快制定完善配套措施�！逼渲校瑢崿F(xiàn)稅務管理方式的創(chuàng)新就是重要的配套改革內(nèi)容。
目前，很多基層稅務機關(guān)每個稅收管理員的管戶達到上百戶，個別省份甚至超過千戶，但稅務機關(guān)的人力資源又不可能隨之無限度地增加，
無形中造成大量的稅收流失。那些沒有被監(jiān)控到位的納稅人實際上將不繳稅或者只繳納很少量的稅，這就會導致市場環(huán)境的不公平，極易引發(fā)小企業(yè)“逃稅攀比風”。注冊資本登記制度改革后，將有大量的人加入創(chuàng)業(yè)大軍，我國納稅人的數(shù)量也可能會因此而急劇增加。加之一些企業(yè)注冊地址很有可能并不是政府規(guī)定的有效場所，稅務機關(guān)將面臨更為嚴峻的監(jiān)管形勢。如果應對不當，公司注冊資本登記制度改革的成效將打折扣。
稅收監(jiān)管工作中，發(fā)票的管理是重中之重，特別是對小企業(yè)的發(fā)票管理。眾所周知，稅務機關(guān)進行稅收監(jiān)管的核心是“以票控稅”，就是通過對發(fā)票的監(jiān)控來管理稅收。在實務中，為了防止納稅人虛開增值稅發(fā)票，稅務機關(guān)規(guī)定不同規(guī)模的納稅人使用不同版本的發(fā)票。一般來說，小規(guī)模納稅人只能使用萬元版或者十萬元版的發(fā)票，只有大企業(yè)才能使用百萬元版的發(fā)票。但是，這個規(guī)定同時也給一些小規(guī)模納稅人帶來一些困擾。特別是公司注冊資本登記制度改革以后新成立的企業(yè)，將很有可能面臨發(fā)票開具難題。
比如，一家小企業(yè)平常業(yè)務量比較小，使用萬元版的發(fā)票就足夠了。當這家企業(yè)偶然接到一筆300萬元的業(yè)務時，開發(fā)票就會成為一個難題。對稅務機關(guān)而言，一個企業(yè)違背常規(guī)，突然要開一張大版額的發(fā)票的確屬于“異常現(xiàn)象”，認真調(diào)查一下無可厚非。但是，認真調(diào)查需要時間，等到調(diào)查清楚，這家小企業(yè)的客戶也很有可能因為遲遲拿不到增值稅發(fā)票而放棄合作。這家小企業(yè)損失的將不僅僅是一筆收入，而且是一個被大客戶認可的機會，一個可以做大做強的機會。
從此次注冊資本登記制度改革的內(nèi)容看，政府希望從根本上構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境，調(diào)動社會資本力量，促進小微企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)成長，帶動就業(yè)，推動新興生產(chǎn)力發(fā)展。要實現(xiàn)這個目標，既需要有序、公平的市場環(huán)境，也需要盡可能掃除企業(yè)的發(fā)展障礙。稅收監(jiān)管與企業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)，這方面的制度障礙應該引起有關(guān)方面的高度重視。
因此，筆者建議，為確保注冊資本登記制度改革的成效，稅務機關(guān)應該逐步從“以票控稅”轉(zhuǎn)向“以現(xiàn)金流控稅”，通過監(jiān)控納稅人的資金流來監(jiān)控納稅人的稅收流，從根本上實現(xiàn)對企業(yè)稅收的有效監(jiān)管。同時，還應該加快納稅誠信體系建設(shè)，將納稅人的繳稅信息納入到個人信用記錄。對那些惡意逃避繳納稅款的納稅人，應及時公布其相關(guān)信息，并對其購房、購車、出境等進行限制。