63歲的侯宜中與位于江蘇儀征的揚州化工園已“較勁”8年。退休前曾擔任儀征市環(huán)保局黨組書記的他，為舉報揚州化工園企業(yè)污染和環(huán)保違法違規(guī)，連續(xù)8年向上級有關(guān)部門舉報污染問題，反映情況和建議，得到了上級領(lǐng)導和部門的重視，解決了一些問題，但問題依然存在。八年來，他累計撰寫調(diào)研材料、信訪件已近30萬字。“為城市環(huán)境和百姓碧水藍天，我會一直堅持下去，哪怕終老，直至儀征生態(tài)文明，百姓滿意。”(人民網(wǎng)11月19日)
不少網(wǎng)友指責侯宜中在任上不作為、退休后才作秀，這與事實不符，侯宜中在任上就開始舉報，可惜效果不明顯——記者探訪發(fā)現(xiàn)，揚州化工園鄰近儀征主城區(qū)，在城區(qū)能隱約嗅到化工廢氣的味道。當?shù)厝罕姺从常皥@區(qū)企業(yè)化工廢氣排放嚴重時，眼睛睜不開，喉嚨作癢，在家不敢開門窗。”正因此，侯宜中的舉報不得不持續(xù)至今。問題在于，侯宜中曾任儀征市環(huán)保局黨委書記，為何不依法關(guān)停責任企業(yè)?
一個細節(jié)也許道出了侯宜中的無奈。他在接受采訪時曾表示，“比以前好多了，現(xiàn)在一發(fā)現(xiàn)化工廢氣擾民，儀征環(huán)保局就敢叫停了。”換言之，儀征環(huán)保局以前不敢叫停。個中原委，此前媒體已有披露，一是，揚州化工園行政上歸揚州市管理，儀征環(huán)保局作為下級單位僅有項目初審權(quán)，而并無決定權(quán)，管理起來諸多掣肘。二是，揚州化工園是揚州市的財政支柱，僅優(yōu)士一家企業(yè)，2008年即上繳稅收2億元。此外，侯宜中透露，揚州化工園主管環(huán)境的管委會副主任吳汛，其丈夫正是優(yōu)士的領(lǐng)導，“按理說是應該回避，本來是貓抓老鼠，現(xiàn)在貓和老鼠一家人，怎么管?”
侯宜中面臨的困境，顯然不是孤例。時任山西省環(huán)保局局長劉向東在接受央視《新聞調(diào)查》采訪時坦言：“環(huán)保是什么呢?沒有槍、沒有炮、只有沖鋒號，只會吆喝。”劉向東還說：“它(基層環(huán)保局)這個貓呢是地方政府養(yǎng)的貓，它這個貓能不能捉耗子，捉幾只是由政府部門說了算，不是環(huán)保部門說了算。”如果這個貓不聽話真的去捉耗子，會有什么后果呢?看看下面這個例子就知道了。
2010年5月28日，安徽省固鎮(zhèn)縣委組織部下發(fā)通知，對該縣環(huán)保局的6名工作人員予以集體停職處理。原因是，環(huán)保局此前多次去當?shù)匾患移髽I(yè)檢查，影響了招商環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。
應該承認，在基層中，既有不作為甚至亂作為的環(huán)保部門，也有想作為而備受掣肘的環(huán)保部門，像侯宜中以及固鎮(zhèn)縣環(huán)保局的相關(guān)人員，堪稱不辱使命，但他們往往有心無力。該如何破解這種局面?有人提出環(huán)保部門應實行垂直領(lǐng)導，事實上當前的地方環(huán)保部門接受上級主管部門和當?shù)卣碾p重領(lǐng)導，由于其人財物由地方人大、黨委和政府決定，對當?shù)氐囊蕾囆燥@然更大，這也許就導致了一些地方環(huán)保部門的無力與無奈。