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    1. 不要讓高失業率損害歐洲健康
      2013-11-18   作者:許凱  來源:國際金融報
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        各國有各國內部的結構性問題,歐盟內部亦有國與國之間的結構性問題。失業率高企既反映了各國經濟增長問題,也是歐洲整體性經濟失衡的呈現。如同問題是系統性問題,解決問題的辦法也應系統性考慮,乃至找到針對性的辦法。”

        歐洲政客又想到了失業。11月12日,法國總統奧朗德主辦歐洲24國元首會議,主題就是降低青年失業率。奧朗德說,會議攸關這一代人的未來,他們失業多年,并生活在懷疑甚至絕望中。歐洲的領袖們一起說,要加速降低25歲以下年輕人的失業率。

        既然開會了,他們還是想出些招數。歐盟估計,僅解決青年失業,2013年到2015年間就需要450億歐元。各國計劃拿出60億歐元緩解受失業沖擊最嚴重的13個國家,歐洲投資銀行每年再拿60億歐元,歐洲社會基金拿100億歐元出來。除了出錢,又提出個“青年擔保”方案,向失業4個月以上的年輕人提供工作、培訓或實習機會,2014年1月1日起給失業者支付資金。

        會議的背景是,歐洲失業率依舊高企。據歐盟統計,截至9月份有560萬年輕人失業,失業率達近23.5%。這其中德國年輕人失業率最低,為7.7%,法國為25%,希臘和西班牙則高達56%。其實,不獨年輕人,歐洲整體失業率數據居高不下已不是近期的新聞,比如9月失業率即持穩于12.2%的高位,各國形勢也不妙。請看最近的一組新聞標題:土耳其8月失業率急升至9.8%;希臘8月失業率維持27.3%;保加利亞第三季失業率升至12%;奧地利10月失業率顯升至7.4%。連WHO(世界衛生組織)都憂心忡忡地說:高失業率拖累歐洲公眾健康。

        各方的關切不難理解。畢竟就業率對任何一個現代政府而言都是很重要的執政指標,最起碼在形式上不能馬虎起來。WHO也不算是“咸吃蘿卜”,他們分析說失業引起青年群體慢性病、抑郁甚至自殺的風險很高,如不干預這顆定時炸彈10年到20年就可能爆炸。WHO畢竟是WHO,只講了人體的健康風險,沒有講社會的健康風險。WHO沒講的社會健康風險,恰恰應該是各方政客所真正擔憂的。但更接近真相的判斷應該是,歐洲仍處于高失業率周期,歐洲人民還將繼續遭受高失業率煎熬。

        闡述這個判斷之前,要先看看歷史。歐洲這波高失業率由來已久。上世紀六七十年代,是歐洲就業的黃金期。1970年代后期,歐洲失業率開始上升,1990年代雖然整體下降,但再難與六七十年代相比。并且,歐洲失業的特點是長期失業率遠遠高于OECD(經合組織)內的其他國家,而歐洲內部又很復雜,各國失業情況也差別很大。盡管上世紀末歐洲的就業狀況有所好轉,但曇花一現后又掉頭向下,失業率又繼續高位徘徊。

        失業率長期居高不下的一個重要判斷是,這是個制度性難題。對歐洲高失業率的原因,一派認為是石油沖擊,還有一派認為是勞動力和社會福利制度。石油沖擊派認為石油價格上漲導致全要素生產率下降、實際利率上升和勞動需求減少;制度派則認為失業救濟、強勢工會、失業保險等因素聯合作用。當然也有認為這些因素的綜合作用所致。由于未必深入研究,根據所看到的部分資料和現實觀察,筆者認同綜合作用說,歐洲失業問題是既有宏觀經濟的因素,又有勞動力制度的影響,既是制度性難題,又是結構性難題。

        當然,在解決具體問題時,除了要分析原因外,還要看出差異性,因為往往差異性是解決問題的關鍵。就石油沖擊論來說,油價上漲是個普遍性因素,美國乃至亞洲各國亦受影響,那為何歐洲對就業的影響更甚?歐洲是否該在因應油價上漲對產業和增長的影響同時,也及時調整產業結構,替代發展對石油依賴性較弱的產業?就制度性因素而言,筆者在上一篇專欄也提到,高福利制度也需要考慮社會的總體均衡,避免其經常在失衡狀態下運行,進而阻止效率的提升。再者,就結構性而言,各國有各國內部的結構性問題,歐盟內部亦有國與國之間的結構性問題。失業率高企既反映了各國經濟增長問題,也是歐洲整體性經濟失衡的呈現。如同問題是系統性問題,解決問題的辦法也應系統性考慮,乃至找到針對性的辦法。如果做不到這些,恐怕拿多少錢都沒用。

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