安徽省進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，從賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)的角度來(lái)說(shuō)，具有示范意義。但該省一些地方的具體土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，行政色彩非常明顯，有與農(nóng)民爭(zhēng)利的嫌疑。
近日安徽省決定在全省20個(gè)縣（區(qū)）開(kāi)展農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作，有媒體將此解讀為“農(nóng)民可以買(mǎi)賣(mài)宅基地”，對(duì)此，安徽省國(guó)土廳有關(guān)人士表示，這是對(duì)文件的誤讀，文件中稱(chēng)之為“可以流轉(zhuǎn)使用宅基地”，并非是“買(mǎi)賣(mài)”。
媒體之所以如此關(guān)注這個(gè)問(wèn)題，是因?yàn)檗r(nóng)村土地是農(nóng)民唯一所擁有的最有價(jià)值的資源。而在過(guò)去二十多年中，農(nóng)民在土地收益分配中所占比例之小，是城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大的重要因素之一。針對(duì)這一問(wèn)題，十八屆三中全會(huì)公報(bào)中提出的三點(diǎn)政策指向顯得非常重要：建立和健全城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化體制機(jī)制；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)；賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)。
這三點(diǎn)中最核心的是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)。農(nóng)村土地制度改革，任何做法的前提原則是不但要確保農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)不受損害，而且要增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)。我們可以從這個(gè)角度去觀察和分析安徽省在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)上的做法。
迄今為止，安徽省在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策信息上并不具體詳細(xì)，僅就現(xiàn)有獲知的信息，我可以做這樣的分析：首先是土地確權(quán)是為確認(rèn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)所作的先置性工作，值得肯定。沒(méi)有確權(quán)，難以分清財(cái)產(chǎn)歸屬。
再者，土地流轉(zhuǎn)是財(cái)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)的重要形式。但是，土地流轉(zhuǎn)需要有公平、平等和合理的機(jī)制。首先是產(chǎn)權(quán)所有者是自愿的，而不是被強(qiáng)迫的，包括行政強(qiáng)迫、暴力強(qiáng)迫和欺騙性或引誘性強(qiáng)迫等；其次，要有一個(gè)信息透明、公平合理的交易環(huán)境；再次是對(duì)不當(dāng)、違法行為有獨(dú)立的、公平的制裁和懲罰機(jī)制。目前來(lái)看，這些條件和機(jī)制安徽省還并不具備。
更值得警惕的是，在安徽一些地方的具體土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，行政色彩非常明顯，不少農(nóng)民并不愿意將土地流轉(zhuǎn)給公司或大戶，當(dāng)?shù)毓賳T卻說(shuō)是：“宣傳力度不夠……需要做大量工作。”尤其需要注意的是，該省提出“力爭(zhēng)到2015年，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)面積占承包耕地50%以上”，這是典型的運(yùn)動(dòng)式土地流轉(zhuǎn)或者土地流轉(zhuǎn)運(yùn)動(dòng)，很容易傷害到農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，顯然不符合中央的政策要求。
我非常贊同三中全會(huì)的提法，即建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，給予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，但是，現(xiàn)在很多地方的做法卻違背這一點(diǎn)，甚至出現(xiàn)假借中央的名義而行侵害農(nóng)民權(quán)益之實(shí)，這在過(guò)去的十多年中是相當(dāng)普遍的現(xiàn)象。
當(dāng)務(wù)之急是，要從土地法和土地政策修改上去落實(shí)三中全會(huì)的精神，讓農(nóng)民在法律上真正能擁有對(duì)土地的權(quán)益。在現(xiàn)有的土地法律框架中農(nóng)民是非常弱勢(shì)的，根本不具備自主的產(chǎn)權(quán)和平等的市場(chǎng)主體地位，而地方政府卻具有強(qiáng)勢(shì)的甚至不受任何約束的土地處置地位，因此，在推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中農(nóng)民的利益往往就會(huì)被忽視和侵害。這就是我們要高度警惕各種在土地上以為農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化之名行與農(nóng)民爭(zhēng)利之實(shí)的做法的根本原因。