中共十八屆三中全會公報發布，其中備受關注的是“中國將建立城鄉統一建設用地市場”。作為農民，希望從這一新政中獲得更多的制度保障，得到城市化的收益。作為市民，則關心小產權房是否有“轉正”的希望。

　　雖然不少專家對于城鄉統一建設用地新政的評價是，充滿了政策利好，但冷靜分析，也要看到城鄉統一建設用地面臨四大挑戰。

　　挑戰之一：對于農民所期待的土地收益，可能會面臨冷熱不均的挑戰。雖然近年來屢有報道少部分農民因為土地拆遷、城市改造等獲得不菲收益，甚至有所謂“拆掉一個城中村，創造多少個億萬富豪”的神話。但必須要看到，這些案例都集中于珠三角長三角等經濟發達地區，土地附加值不斷提升，政府和企業有能力支付巨大的城市改造成本，而且農民在土地征用及拆遷過程中的議價權得到比較充分的尊重，由此才能獲得相對較高的土地增值收益。

　　而在中西部地區，無論是經濟發展基礎、輿論監督能力、政府依法行政等各個環節，都比沿海城市要差。尤其是近年來部分地區城市化冒進，造成城鎮空心化現象嚴重，政府負債累累，難以支付土地改造的足額收益給農民。指望城鄉統一建設用地改革，讓這些農民一下子富起來不現實。

　　挑戰之二：農民自身博弈水平的不足。無論是土地征用還是拆遷過程中，政府、企業和農民構成了博弈三方，作為談判能力最為弱勢的農民，僅僅依靠零散個體的維權顯然是不夠的，只有專業化、組織化才能增加對等博弈的籌碼。而與此形成悖論的是，作為農村一級代表機構的村委會，很多時候無法承擔這一職責，相反還出現了少數村干部監守自盜、以權謀私的腐敗現象，對農民切身權益造成嚴重損害。

　　挑戰之三：未來可能面臨的巨額稅負。眾所周知，農村土地流轉的一大現實問題就是稅負難題。比如，如今在土地轉租稅收征管、耕地占用稅征收、營業稅征收上，因為集體土地流轉的諸多法律邊界尚未厘清，造成征收不力，而一旦城鄉統一建設用地制度實施，是否要將集體土地流轉，尤其是牽涉到經營性質領域的出租轉讓，是否等同于商業用地，小產權房是否要繳納與商品房同樣的各種稅費，這牽涉到大額的稅負落差問題，可謂牽一發動全身。

　　挑戰之四：18億畝耕地紅線是否會受動搖。近年來有關18億畝耕地紅線的爭議不斷，雖然中央再三明確要堅守這一制度紅線，但不少地方政府以及房地產界則提出，在現有土地制度不改變18億畝耕地保護紅線框架之下，未來要加大住宅用地供應，土地從哪里來?統一建設用地制度也會面臨土地建設存量與增量取舍的兩難，尤其令人擔憂的是，未來是否會有一些地方以城市統一建設為口號，搞農村土地大征用大開發，進而突破耕地保護紅線，這也應該引起關注。

　　城鄉統一建設用地這一制度本身對于維護農民權益、推動中國城鄉一體化改革具有重大意義，決策者要做的是對各種現實問題全盤考量，考慮到各種可能的挑戰，科學規劃，穩步推進。