十八屆三中全會(huì)公報(bào)全面系統(tǒng)地勾畫(huà)了15個(gè)方面的改革，涵蓋了“深化經(jīng)濟(jì)體制改革”、“深化政治體制改革”、“深化文化體制改革”、“深化社會(huì)體制改革”、“深化生態(tài)文明體制改革”等，并用“進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力”等“三個(gè)解放”。這是新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體施政綱領(lǐng)的首次系統(tǒng)性亮相。從某種意義上說(shuō)，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體所選擇的道路，或?qū)㈤_(kāi)啟自1992年以來(lái)，影響最為深遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)改革。
從公報(bào)所透露的內(nèi)容來(lái)看，筆者大致可以梳理出如下一些要點(diǎn)：
第一，全會(huì)的鮮明主題是確立了全面深化改革的總目標(biāo)：以完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這個(gè)大的制度框架與制度輪廓，是形成中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系方面至關(guān)重要的一步。“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，是自十一屆三中全會(huì)以來(lái)第一次設(shè)立的宏大目標(biāo)。全會(huì)提到的是全面深化改革，在改革廣度上涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)治理和生態(tài)文明五大層面。從十一屆三中全會(huì)到十八屆三中全會(huì)，總體布局逐步變化，顯示了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變化軌跡，發(fā)展需求越來(lái)越多，面臨的問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜。從只重經(jīng)濟(jì)，到開(kāi)始強(qiáng)調(diào)政治與文化建設(shè)，其后發(fā)現(xiàn)社會(huì)建設(shè)是個(gè)短板，這次又把長(zhǎng)期欠賬的生態(tài)與環(huán)境建設(shè)問(wèn)題列入總體布局。實(shí)際上，生態(tài)文明與我國(guó)正在推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在目標(biāo)和內(nèi)容上都是一致的。正是考慮到“五位一體”覆蓋的問(wèn)題比過(guò)去更多，以及考慮到國(guó)家長(zhǎng)治久安的需要，因此必須提高治理能力，這是新發(fā)展階段的新要求。
第二，全會(huì)在確定改革總目標(biāo)的基礎(chǔ)上，提出了時(shí)間目標(biāo)：“到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面的制度更加成熟更加定型”。從某種意義上說(shuō)，這個(gè)目標(biāo)既強(qiáng)調(diào)了中國(guó)要保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，又兼顧了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整。要強(qiáng)調(diào)的是，這是一個(gè)未來(lái)7年的改革目標(biāo)，也說(shuō)明中國(guó)的改革將是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。
第三，公報(bào)提出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”從十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，我國(guó)就不斷強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)在資源分配中的基礎(chǔ)性作用;此次的差別在于，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中起“決定性”的作用。而在中國(guó)未來(lái)推動(dòng)改革的組織機(jī)制上，今后的改革將由中央來(lái)全面領(lǐng)導(dǎo)，“中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。”今天中國(guó)的改革要發(fā)現(xiàn)新動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)要找到新活力，必須發(fā)展更加開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系，從而創(chuàng)造微觀的經(jīng)濟(jì)活力。而要實(shí)現(xiàn)這一構(gòu)想，在目前的環(huán)境下，只能在經(jīng)濟(jì)體制上入手。另一方面，這也是由中國(guó)所處的發(fā)展階段決定的。經(jīng)過(guò)35年的高速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)了142倍，城鎮(zhèn)居民收入增加了71倍，農(nóng)民人均純收入增加了59倍。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個(gè)新的階段。不過(guò)，市場(chǎng)體系仍不完善、內(nèi)生動(dòng)力有待增強(qiáng)、潛在增長(zhǎng)率有所下降等突出問(wèn)題也擺在我們面前，所以，只有經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，人民才會(huì)成為深化改革的受益者和支持者。而在繼續(xù)堅(jiān)持“發(fā)展是硬道理”的實(shí)踐中，今后可能更多體現(xiàn)的是“科學(xué)發(fā)展是硬道理”。
第四，近兩年來(lái)，關(guān)于中國(guó)深化改革是要頂層設(shè)計(jì)，還是繼續(xù)摸著石頭過(guò)河，存在激烈的爭(zhēng)論，十八大曾強(qiáng)調(diào)改革要注重頂層設(shè)計(jì)，公報(bào)提出要兼顧摸著石頭過(guò)河，這是一種兼顧各方的表達(dá)，但也可能削弱改革路徑選擇的力度。
第五，全會(huì)強(qiáng)調(diào)了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”顯示出，中國(guó)仍將堅(jiān)持公有制和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，而非公經(jīng)濟(jì)仍處于從屬地位。
第六，公報(bào)提出，“建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。要建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善金融市場(chǎng)體系。”十七屆三中全會(huì)就曾指出，“要逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”，這次提法少了“逐步”，這意味著要加快步伐。
第七，設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)這個(gè)全新的機(jī)構(gòu)，提高了國(guó)家安全問(wèn)題的協(xié)調(diào)機(jī)制。其實(shí)，有關(guān)設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)的討論并不是現(xiàn)在才有，大約在1997年，就已開(kāi)始醞釀此事，現(xiàn)在看來(lái)終于落實(shí)了這一構(gòu)想。
第八，公報(bào)指出，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。本屆政府上任以來(lái)，推出了不少的改革措施。目前已取消、下放334項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，簡(jiǎn)政放權(quán)成為深化改革的“馬前卒”和宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”。可以相信，今后類(lèi)似的改革還會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大、延伸，配合市場(chǎng)準(zhǔn)入的放開(kāi)，給企業(yè)帶來(lái)更多的服務(wù)和便利。新時(shí)期政府改革的實(shí)質(zhì)不外乎三點(diǎn)：一是放權(quán)，二是讓利，三是服務(wù)。今后政府改革工作的重點(diǎn)和焦點(diǎn)都將集中在地方政府。一輪大規(guī)模的放權(quán)讓利行動(dòng)即將拉開(kāi)序幕，將會(huì)涉及大量的利益調(diào)整。
第九，公報(bào)確定未來(lái)財(cái)稅體制改革的方向：完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。不過(guò)，先改什么、后改什么?什么輕、什么重?這對(duì)于政策部門(mén)極為現(xiàn)實(shí)。當(dāng)前財(cái)稅改革的關(guān)鍵，是平衡中央與地方的財(cái)政利益，兩者關(guān)系的調(diào)整因此最為迫切。