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    1. 三中全會圍繞經濟三大亮點
      2013-11-13   作者:葉檀  來源:每日經濟新聞
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        葉檀

        11月12日,新華社發布十八屆三中全會公報。公報引起全球關注,是因為全球經濟增長最快、人口最多的大國,未來到底向什么方向前進,經濟是否能夠在改革與穩定間取得平衡,既關系國人福祉,也關系全球未來的發展方向。

        此次公報圍繞經濟改革,有三大亮點。第一,經濟體制改革是重點。公報強調了市場的決定性作用,強調了法律規范的重大意義。公報指出“要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革,堅持和完善基本經濟制度,加快完善現代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系,加快轉變經濟發展方式,加快建設創新型國家,推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展”。

        從這一圓心出發,未來中國的自然資源、人力資源、金融資源,都會向市場化的目標前行。不少人疑惑未來房地產市場為什么沒有著墨,相信會有細則出臺,既然由市場主導,政府通過稅收與貨幣改革激勵機制,遠離市場定價機制,做好保障房供應,其他的交由市場選擇。

        市場導向必然牽涉政府與市場的關系,政府與市場剝離就是題中應有之義。行政體制改革,打破交易壁壘,不僅國內的壁壘要打破,國際國內要同步開放,此次全會提及自貿區,指出適應經濟全球化新形勢,必須推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合,促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合,加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢,以開放促改革。要放寬投資準入,加快自由貿易區建設,擴大內陸沿邊開放。上海自貿區的意義再次提升,這是中國經濟開放的前沿,也是政府進行負面清單管理、向市場放權的嘗試,而在自貿區中的公平規則,將由更具尊嚴的法律進行底線保障。

        在市場化的同時,學習改革開放前30年的經驗,以開放促改革,國內游戲規則與國外規則、國內市場與國際市場銜接,自貿區等試驗田再次擔負重任。

        隨著政府逐漸遠離市場,審批項目的減少,以及對公務員的監管更加嚴厲,鼓勵創業與創新,是未來經濟發展的主基調。

        第二,城鎮化與土地制度改革值得期待。“建立城鄉統一的建設用地市場”被許多人誤解,以為城鄉統一的建設用地市場指的就是小產權房入市,導致最近某些城市的小產權房價格飆升。這種理解十分有害,如公報所說,城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制,形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系,讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。要加快構建新型農業經營體系,賦予農民更多財產權利,推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置,完善城鎮化健康發展體制機制。

        賦予農民財產權再次被強調,指的是農民擁有公平享受土地溢價的權利,無論何種方式,農民的財產權不應該被剝奪,而應該成為城鎮化過程中農民的第一桶金,完成城鄉對接過程中的平穩過渡。農民不再是犧牲者,而是公平的博弈者,通過財產權支付城鎮化的成本,未來土地確權、鄉村經營用地的入市、房地產金融,值得期待。

        第三,財稅體制將有重大改革,“要改進預算管理制度,完善稅收制度,建立事權和支出責任相適應的制度”,改革空間十分巨大,房產稅等均涵蓋其中。無論如何,兩次稅改已現雛形,中央政府與地方政府的責權利對等是關鍵,權力有收有放,財權與事權匹配。

        不得不提的是,對于至關重要的金融市場,公報提及“完善金融市場體系”,利率、匯率市場化改革還將推進,但在技術性極強、風險度極高的金融市場,到底選擇什么樣的改革模式,才符合中國現實,有待各方智慧。

        市場化的改革方向,法治市場,公平市場,成為未來十年的主基調,讓我們拭目以待,共同出力,期待到2020年這一關鍵時點,中國經濟能夠跨越城鄉二元、匯率浮動諸個難關。

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