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    1. 如何高效利用土地?
      2013-11-12   作者:葉檀  來源:每日經濟新聞
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        葉檀

        全民大遷移時代,人們用腳投票,對城市前景進行選擇。

        據李迅雷先生統計,從2001年至2012年,廣東省人口增長了21.3%,浙江人口增長了15.8%,北京人口增長了49.4%,上海人口增長了42.7%,天津人口增長了40.7%。但貴州、廣西、河南、安徽等中西部省份的人口卻出現了凈減少,盡管這些地區的人口出生率還高于全國平均水平。

        這些人口遷出的地區,省會城市人口還在繼續上升,筆者查閱,從2000年到2010年貴陽市常住人口增加了60萬,南寧增加了45.36萬,合肥增加了123萬。第六次人口普查結果顯示,2010年末在城鎮居住的人口達到548.8萬,比2000年增加182.1萬;加上鄉村人口,共增長197萬。

        從人口遷移、資金流入角度,可以得出較為準確的結論,人口在往經濟發達的東部沿海地區遷移,在往資源集聚的大城市遷移。從2000年開始的10年間,是富裕人群通過買房、投資等手段,向大城市匯聚。而在城鎮化階段,則需要通過資源的高效、公平配置,解決多數人的城鎮化問題。

        人口流入的大城市需要更多的非農用地,除了保證城市生活所需的生鮮蔬菜之外,大城市尤其是一線城市保留農用地,直接導致土地效率使用低下。筆者支持土地向高效地區配置,最好是與資金流入、人口流入速度掛鉤。

        作為長期辦法,以資金、人口設計出與土地掛鉤的指數,指數上升,則中央政府在當地釋放相對應的農用地轉為非農用地。如北京常住人口增加,則北京的非農用地可以進一步減少,直到最終消失,成為沒有農業的城市。

        不必擔心農業用地消失,當大城市人口集聚可以置換出農業大區更多的農用地,這些地區可以成為中國的糧倉,成為中國的綠肺,可以集約用地建立相對大的農場經濟,比現在各個縣都建一個工業新區,效率要高得多。

        現在的問題是,缺乏正確的激勵機制,因為農業產出少,沒有地方政府愿意保留大塊的農用地,坐視本地地價低迷、GDP不振。各地互相進行工業競爭,連手段都是相同的,你開發工業園區,我也開發工業園區,這個世界誰怕誰啊。結果就是不管合不合適發展重化工業,全國到處都是化工園區、高新技術園區、物流園區,逮著個理由就圈地,造成了土地的極大浪費。

        按照李迅雷先生引用的數據,從2000年至2010年,全國人均城鎮工礦用地從130平方米提高至142平方米。任志強先生今年8月在博鰲房地產論壇上表示,今年上半年土地價格尤其是住宅地價格上漲應該關注另外一個指數,在今年總的用地供應量的增加過程中,我國工業用地占的比重非常大,中國大中城市和國外城市對比,紐約、倫敦、新加坡等等,在城市發展過程中,工業所占的用地數量是非常少的,但在國內,相當一部分工業重鎮的工業用地,已經達到了用地總量的40%到50%,平均下來是占26%以上。住宅用地的升值過程中,相當一部分是彌補和補貼了工業用地的超量。所以我們工業化率和城市化率幾乎接近,而實際上應該城市化率遠遠大于工業化率的值,這樣才能保證為工業提供更多的第三產業的服務,而中國并不是這樣。

        如果以人口與資金指數作為各地土地指標的依據,可以避免土地的無度浪費。那些吸納常住人口、獲得更多土地的城市,應該有另外一項考核指標,就是戶籍人口增加了多少,實際城鎮化率是多少,是否在發展的過程中通過戶籍改革,為真實城鎮化作出了貢獻,而不是任由外地人口常住就業,到年老力衰就趕回老家。如此一來,那些農村用地集中的地區就有了更多的騰挪空間,也就沒有那么大的養老壓力。鄭州用地多,解決的戶口也應該多,這樣河南農村地區就可以松一口氣。

        用地與真實城鎮化相呼應,沒有比常住人口、戶籍人口、房價等資產品價格更好的數據了,用一個指數高效利用土地,逼迫地方政府承擔真實城鎮化的成本,才是避免未來空洞化的高效捷徑。

        上述辦法的前提是人口穩定,如果人口集中到城市,農業地區出生率居高不下,填滿了空地,那么,除了精細小農經濟加大城市的模式,沒有其他路可走。

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