把門開大一點,還是關小一點,這是目前一些新興市場國家在轉型過程中糾結的問題。巴西就面臨這樣的抉擇。
在世貿組織最近召開的一次會議上,日本、俄羅斯、韓國等國對巴西過多的反傾銷措施提出了批評。據統計,巴西今年采取的反傾銷措施已超過百項,位列世界之首。巴西《經濟價值報》日前報道稱,巴西在年底之前還要展開多項反傾銷調查,并且在此后很可能征收10項新的反傾銷附加稅。
加高貿易壁壘能挽救本國產業的下滑嗎?實踐證明,效果并不好。2012年年末,巴西將100多種產品的關稅上調至25%以上,試圖保持本國制造業的價格優勢和競爭力。但是,由于缺乏國際競爭,國內企業反而失去了提升效率的動力,轉而依賴價格的上漲,致使通脹指數居高不下。據巴西媒體報道,巴西鋼廠今年以來已至少三度漲價,汽車、機械等企業因此不堪重負。
貿易保護也沒有像預期那樣增加巴西產品的出口,反而削弱了國內企業的國際競爭力,致使出口產品的競爭力下滑。今年1月至10月,巴西貿易逆差累積達到18.32億美元,創1998年以來同期累積逆差的新高。
貿易保護還加重了巴西“去工業化”的勢頭。制造業在國內產值中的比重下降,工業制成品在對外貿易中的份額減少。2012年,巴西工業部門占國內生產總值的比例同比下降了0.8%。巴西國家鋼鐵公司總裁本雅明警告說,巴西工業缺乏競爭力,制成品出口越來越難。
國際貨幣基金組織和經合組織在多個場合要求巴西進一步開放市場,認為這是巴西經濟未來能否提升的關鍵所在。一些經濟學家也指出,巴西要解決高稅負、高利率、勞動力成本高、基礎設施差和繁復的官僚主義等問題,需要減少對外資的限制,更大膽地引進外資參與競爭。
重振工業不是巴西一國的問題,它被視為一些拉美國家經濟轉型的主要挑戰。應對這一挑戰,第一關就是如何在開放中提升自身的競爭力。巴西鄰國智利的經驗已受到廣泛重視。智利經濟能保持健康發展,主要原因就在于其經濟結構相對更多元化、開放程度更高。根據10月29日世界銀行發布的《2014年全球營商環境報告》,智利為拉美地區排名最高的國家,貿易便利度在全球名列第三十四位,而巴西則排在116位。
巴西的兩難抉擇,凸顯了在經濟前景低迷情況下新興市場國家實現轉型的難度。新興市場國家之間的貿易摩擦近年來不斷增多,也反映了內部保護主義傾向的上升。進一步開放可能會受到國內政治生態的制約,因而需要政府的決斷力和執行力。在經濟全球化的競爭中,哪個新興市場國家能夠走在前面,既取決于把國門再推開一點的力量,也取決于對大門再打開一點的承受力。