近日國務(wù)院召開常務(wù)會議,決定對公司的注冊資本制度進行重大改革。這場改革將會引發(fā)一連串的法律效應(yīng),值得社會各界廣泛關(guān)注。
全國人大常委會1993年制定了我國第一部公司法。在公司注冊資本制度方面,這部公司法實行最嚴格的法定資本制度,不僅明確規(guī)定有限責(zé)任公司和股份有限公司必須有最低注冊資本,而且規(guī)定公司的出資人必須在注冊公司的時候一次性繳納出資。為了貫徹落實公司法所規(guī)定的注冊資本原則,我國刑法規(guī)定了虛報注冊資本罪和抽逃出資罪。如果公司發(fā)起人、股東違反公司法的規(guī)定未交付貨幣、實物或者未轉(zhuǎn)移財產(chǎn)權(quán),虛假出資或者在公司成立后又抽逃其出資,數(shù)額巨大、后果嚴重或者有其他嚴重情節(jié)的,處五年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處虛假出資金額或者抽逃出資金額2%以上10%以下罰金。
我國刑法之所以將公司法中關(guān)于注冊資本的規(guī)定刑罰化,是因為當(dāng)時我國市場取向的改革剛剛確立,無論是全國人大常委會的官員還是參與立法的專家學(xué)者,根本不了解現(xiàn)代市場經(jīng)濟的基本特征,對于西方發(fā)達國家公司的治理結(jié)構(gòu)以及公司的注冊資本制度缺乏了解,為了防止破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序,試圖以刑罰的方式保障我國公司法中所規(guī)定的注冊資本制度貫徹落實。事實證明,這樣的規(guī)定在現(xiàn)實生活中既沒有可操作性也沒有實際意義。
更令人感到憂慮的是,由于我國公司法規(guī)定最嚴格的法定資本制度,導(dǎo)致一些技術(shù)人員根本無法設(shè)立公司,從事技術(shù)的推廣和產(chǎn)品的銷售,一些設(shè)立公司的中介機構(gòu)打著為技術(shù)人員服務(wù)的幌子,與公司注冊部門的工作人員串通一氣,直接或者變相規(guī)避國家的法律,結(jié)果導(dǎo)致我國公司注冊登記出現(xiàn)了越來越多的問題。正因為如此,2005年公司法修改的時候,全國人大常委會對我國最嚴格的法定資本制度作出了修改,規(guī)定出資人可以分期繳納出資,最低注冊資本的數(shù)額大幅度下降。但即便如此,注冊資本最低數(shù)額要求仍然將許多創(chuàng)業(yè)者擋在市場大門之外。
此次國務(wù)院常務(wù)會議作出的決定,實際上就是要打破公司注冊資本的門檻,讓創(chuàng)業(yè)者自由地進入市場,自由地注冊公司并且開展各種經(jīng)營性活動。按照國務(wù)院常務(wù)會議作出的決定,今后在我國注冊公司不需要最低注冊資本,理論上的一塊錢也可以注冊公司,公司可以根據(jù)章程的需要隨時增加公司的注冊資本,也可以按照公司章程要求公司的出資人實際繳納出資。這樣的規(guī)定不僅大大提高了資金的使用效率,降低了公司注冊的門坎兒,而且更重要的是,可以激發(fā)創(chuàng)業(yè)激情,從而緩解我國當(dāng)前所面臨巨大的就業(yè)壓力。
然而,正如一些人所擔(dān)心的那樣,這樣的改革會不會催生大量的皮包公司呢,到處招搖撞騙呢?這個問題的潛在含義是,政府應(yīng)當(dāng)對市場主體的資信狀況進行背書,公司注冊之后,政府有義務(wù)及時審查公司的資本狀況,有義務(wù)對公司是否能夠履行合同進行檢查。這是一種典型的行政主導(dǎo)思維邏輯。市場環(huán)境瞬息萬變,公司注冊登記機關(guān)不可能確保公司的注冊資本不變,不可能對每一個公司的經(jīng)營狀況進行法律上的擔(dān)保。市場主體應(yīng)該對自己的交易行為負責(zé),妥善地選擇交易伙伴,主動地調(diào)查交易對象的信用狀況。如果市場主體把自己的責(zé)任推卸給市場監(jiān)管部門,那么,市場監(jiān)管部門將會耗費大量的國家資源,而且更主要的是,市場監(jiān)管部門在監(jiān)管的過程中可能會出現(xiàn)權(quán)錢交易腐敗現(xiàn)象。正因為如此,發(fā)達的市場經(jīng)濟國家都禁止市場監(jiān)管部門深入每一個具體的交易活動中,以行政法規(guī)或者國家的強制性規(guī)定干預(yù)市場交易主體的交易活動。
公司法的修改是充分尊重契約自由原則的表現(xiàn),是意思自治的必然結(jié)果。我們有理由對這項改革充滿期待。當(dāng)然,正如人們所知道的那樣,國務(wù)院常務(wù)會議作出決定之后,還必須經(jīng)過法定的程序,提交人大常委會修改公司法。我們有充分的理由相信全國人大常委會能在第一時間作出響應(yīng),盡快啟動公司法修改的程序,從而使我國的公司法成為促進創(chuàng)業(yè)的助推器,成為激活我國市場競爭的播種機。