繼美國前總統克林頓在1995年底至1996年初遭遇聯邦政府非核心部門停擺后,聯邦政府在奧巴馬任內又停擺16天。盡管奧巴馬宣稱政府停擺沒有贏家,但在此次吸引全球目光的美國財政“內戰(zhàn)”中,顯然有贏家也有輸家,這些輸贏背后是華盛頓不變的行事方式。
首先,在華盛頓的府會分治期,如果驢象兩黨不能達成解決財政等重大議題的共識,往往會采取“踢皮球”的方式把定時炸彈的計時器向后調幾周或幾個月。根據此次兩黨達成的短期解決方案,聯邦政府各部門將獲得預算并運營到2014年1月15日,同時把財政部發(fā)行國債的權限延長至2014年2月7日。這就意味著在政府開支規(guī)模、稅收、福利體系改革上沖突很大的兩黨很有可能在兩三個月之內再度上演類似的財政交鋒。
其次,華盛頓是政客表演的舞臺,確保自己連任和繼續(xù)在臺上表演的權利是政客們的首要關切,因此即便是再空洞無物的政治妥協交易,也需要把它包裝得冠冕堂皇。在此次的短期解決方案中,包含了共和黨需要的象征性勝利,要求對購買得到政府補貼醫(yī)療保險的人士進行財產審核,但這已經是奧巴馬醫(yī)改中正在執(zhí)行的內容,這種自認為已經對奧巴馬醫(yī)改進行改革的政治宣言有名無實。民主黨實現了建立兩黨預算協商小組來解決2014財年預算分歧的目標。但將奧巴馬和國會“四大金剛”都解決不了的分歧交給29名議員來解決,前景并不樂觀,更多的是釋放了一種政治信號。
再次,由于聯邦議員的選舉在地方完成,競選資金主要是靠自籌,利益集團傾向于通過支持地方獲勝前景最好的議員實現權力尋租,這就容易使得議員將地方利益凌駕于全局利益之上。議員們?yōu)榈胤綘幦±姹环Q作把“肉”帶回各自所在的州,在預算撥款等協議中加入有利于議員連任或吸引議員投贊成票的做法頗為常見。
最后,盡管民調顯示共和黨在此次財政僵局中失分更多,但是在美國現有的政治機制下,這種失分和得分并非由每個議員平均分擔,這也是黨內會有不服從紀律的出頭鳥的原因。近期共和黨大本營得克薩斯州的參議員泰德·克魯斯以超過21小時的不間斷發(fā)言試圖阻撓奧巴馬醫(yī)改實施,給共和黨的形象帶來負面沖擊,但是克魯斯本人在得州的支持率飆漲,支持他的競選資金蜂擁而至,得州甚至有選民見到他感動得流淚,克魯斯個人政治得分頗多。
美國副總統拜登曾言,華盛頓總會用自己的方式解決華盛頓的問題。不管你喜歡與否,這就是華盛頓在美國政治機制下的行事方式。