據(jù)報(bào)道，多部委與多套養(yǎng)老方案設(shè)計(jì)者們召開了為期兩天的閉門會(huì)議，在養(yǎng)老制度上達(dá)成多項(xiàng)共識。其中，延長養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限和養(yǎng)老金實(shí)行并軌已基本沒有懸念。
應(yīng)當(dāng)說，無論是延長養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限還是對養(yǎng)老金實(shí)行并軌，都是養(yǎng)老制度改革躲不過去的關(guān)坎。關(guān)鍵在于，養(yǎng)老制度改革不能只將眼睛盯住增量，只想通過增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征收數(shù)量來滿足收支缺口的需要，而忽視存量方面存在的問題。
事實(shí)上，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存在的收支矛盾，既有“硬矛盾”、“硬缺口”，也有“軟矛盾”、“軟缺口”。其中，“軟矛盾”和“軟缺口”比“硬矛盾”和“硬缺口”更加突出，如機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)在發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)方面存在差異，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理不規(guī)范，保值增值通道不暢等。
須知，按照目前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，就算水平不是很高，企業(yè)的負(fù)擔(dān)也是相當(dāng)沉重的。一方面，企業(yè)繳費(fèi)率偏高，壓力偏大；另一方面，雖然機(jī)關(guān)沒有直接向企業(yè)收繳養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，但通過稅收方式變相收取，導(dǎo)致企業(yè)稅負(fù)偏重。這些年，在財(cái)政收入持續(xù)高速增長，企業(yè)留成與居民收入占國民收入比重逐年下降的情況下，地方財(cái)政仍然十分困難，其中很重要的一個(gè)原因，就是機(jī)關(guān)人員退休以后收入過高。
更重要的，在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理方面，也是只談增量，不講存量。不僅養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)放過程中的問題很多，如養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)人浮于事，管理費(fèi)用支出巨大等，而且在如何保值增值方面，也是沒有多少辦法和手段，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)相對貶值的現(xiàn)象。
所以，在研究養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作，制定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案時(shí)，決不能只考慮增量如何擴(kuò)充，而不研究存量如何完善，只考慮擴(kuò)大收繳基數(shù)，提高繳費(fèi)率，而不解決存量利用效率過低、保值增值缺少有效途徑等問題。
對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革來說，增量的文章必須做好，存量的文章更要做好。做好存量文章，不僅能夠減輕增量的壓力，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，而且能夠促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平和效率，能夠提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的效益性和安全性。只有兩條腿走路、兩個(gè)方面共同做文章，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口嚴(yán)重的問題，才能得到根本解決，企業(yè)的負(fù)擔(dān)也才能真正降下來。更重要的是，困擾養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不公平、不科學(xué)、不合理等方面的問題，才能真正得到解決。
正是基于這方面的考慮，筆者認(rèn)為，研究養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌的問題，遠(yuǎn)比延長繳費(fèi)年限重要。也只有將并軌問題解決好了，延長繳費(fèi)年限的措施才更具作用與價(jià)值，更能夠體現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性。
所以，有關(guān)方面在研究養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案時(shí)，切不可過多地盯住增量，盯住如何擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征收范圍和基數(shù)方面，特別是收繳基數(shù)。必須通過存量的調(diào)整與完善、改革與規(guī)范，降低費(fèi)率，提高覆蓋面，以此來增強(qiáng)企業(yè)繳費(fèi)的主動(dòng)性和自覺性。同時(shí)，必須要讓企業(yè)有更多的積累，讓居民收入占國民收入的比重有所提高。只有這樣，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的外在壓力才會(huì)大大減輕。