王一鳴認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)越來越需要?jiǎng)?chuàng)新，而創(chuàng)新需要個(gè)性化的創(chuàng)造和公平的社會(huì)環(huán)境，以前的模式已經(jīng)越來越無(wú)法適應(yīng)這種變化。要釋放新的改革紅利，下一步很重要的是推進(jìn)生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化，給市場(chǎng)主體更大的自由空間。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇、新浪財(cái)經(jīng)和清華經(jīng)管學(xué)院聯(lián)合舉辦的新浪·長(zhǎng)安講壇第238期日前召開。論壇成員、國(guó)家發(fā)改委宏觀研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王一鳴發(fā)表了題為《中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中期趨勢(shì)和應(yīng)對(duì)策略》的主題演講。
“換擋階段”的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
王一鳴首先表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于增長(zhǎng)階段的變化之中，也就是 “換擋階段”。在目前經(jīng)濟(jì)增速放緩的壓力較大的時(shí)候，以中期這個(gè)視角分析未來三年的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)、研究一些應(yīng)對(duì)的措施，有利于增強(qiáng)短期政策的針對(duì)性，也能更好地把握更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這種階段性變化有漸進(jìn)的特征，有很多可對(duì)沖的因素，使得它的變化相比較其它樣本的變化更加的緩和。
第一個(gè)因素是中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)拓展空間還很大，內(nèi)陸地區(qū)市場(chǎng)潛力還很大。中等收入群眾在不斷擴(kuò)大，隨著規(guī)模的擴(kuò)大市場(chǎng)潛力還會(huì)不斷釋放出來。
第二，我國(guó)創(chuàng)新能力的提升空間也很大。這種提升空間來自于人力資本的投資，對(duì)中國(guó)人力資本投資的最大的因素是家庭。我們政府教育投入雖然已經(jīng)達(dá)到GDP的4%，但是真正對(duì)人力資本投資貢獻(xiàn)最大的還是家庭。我們的大學(xué)畢業(yè)生一年七百萬(wàn)，芬蘭人口才五百八十萬(wàn)人。未來這些人力資本投資一定會(huì)轉(zhuǎn)化成創(chuàng)新的能力，當(dāng)然需要有相應(yīng)的制度條件來配合。
第三，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的回旋空間很大。在沿海地區(qū)比較擁擠的企業(yè)可以轉(zhuǎn)到內(nèi)陸地區(qū)。因?yàn)樗某杀究赡芨停热绗F(xiàn)在成都、重慶，富士康、人保、微創(chuàng)、戴爾、英特爾都去了。原因是成本低，再加上一套產(chǎn)業(yè)配套條件。產(chǎn)品的生命周期會(huì)大大拉長(zhǎng)。
王一鳴同時(shí)表示，未來三年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)面臨一些挑戰(zhàn)。
首先是拓展國(guó)際市場(chǎng)的難度會(huì)大大增加。我國(guó)在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域正在失去比較優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)在越南、柬埔寨、印度尼西亞的勞動(dòng)力成本都比我國(guó)要低，可能會(huì)替代我國(guó)原先有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)。更大的競(jìng)爭(zhēng)者還有印度。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家也在開始圍堵中國(guó)。美國(guó)現(xiàn)在在太平洋地區(qū)和大西洋地區(qū)分別架構(gòu)了TTP和TTIP兩個(gè)自由貿(mào)易框架，它談的自由貿(mào)易不是原來概念的所謂貿(mào)易自由化和投資便利化。它的標(biāo)準(zhǔn)更高，包括企業(yè)中立，勞工權(quán)益，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，政府采購(gòu)等等。這是在用一套新的貿(mào)易規(guī)則倒逼你，約束你。
第二是產(chǎn)能過剩矛盾趨于突出，不僅傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，新興產(chǎn)業(yè)也面臨著過剩壓力。
第三我們中期會(huì)面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)是生產(chǎn)要素的成本還會(huì)持續(xù)上升。勞動(dòng)力成本的上升基本上是不可逆的，只能拿技術(shù)進(jìn)步去對(duì)沖它。還有其它的成本也在上漲，包括土地的成本、資源的成本等。
第四是企業(yè)創(chuàng)新能力不足的問題會(huì)進(jìn)一步凸顯出來。
第五是財(cái)政和金融的風(fēng)險(xiǎn)有可能增大。我們?cè)诟咚僭鲩L(zhǎng)時(shí)期擴(kuò)大投資，比如2008年以后地方通過融資平臺(tái)，大規(guī)模擴(kuò)大技術(shù)設(shè)施投資，增加負(fù)債。這在高速增長(zhǎng)時(shí)期問題不大，一旦經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降，財(cái)政收入增幅大幅度下降，很多資產(chǎn)價(jià)格比如土地的價(jià)格也開始往下走時(shí)，債務(wù)和信用的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)暴露出來。
應(yīng)放松管制、激活市場(chǎng)
王一鳴認(rèn)為，在中期應(yīng)當(dāng)樹立起區(qū)間的概念。只要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在區(qū)間內(nèi)，理論上來講就不應(yīng)該進(jìn)行過度的干預(yù)，而是讓市場(chǎng)去發(fā)揮作用。未來的經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)應(yīng)該放在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式上面。在區(qū)間以內(nèi)，只要通脹不突破上限，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和就業(yè)率不突破下限就不要去過多干預(yù)，如果滑出底線再去進(jìn)行適度干預(yù)。
他表示，未來宏觀政策的趨向上應(yīng)該更加注重供給管理。供給側(cè)的最核心的一個(gè)要義就是放松管制、激活市場(chǎng)，就是創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，通過強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)提高市場(chǎng)效率，倒逼市場(chǎng)的創(chuàng)新，通過市場(chǎng)的創(chuàng)新去創(chuàng)造新的需求。
同時(shí)，也要重視需求側(cè)層面發(fā)生的一些變化。首先是農(nóng)民工的市民化。我國(guó)現(xiàn)在的農(nóng)民工及其家屬有2億6千萬(wàn)，這部分人如果轉(zhuǎn)變生活方式，需求潛力就會(huì)釋放出來。現(xiàn)在城鎮(zhèn)居民消費(fèi)差不多是農(nóng)村的3.4倍，如果真的像城市居民這樣去生活，他們的消費(fèi)需求就會(huì)擴(kuò)大三倍多，這是一個(gè)巨大的需求增長(zhǎng)點(diǎn)。
此外，還應(yīng)注意培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)和新興的消費(fèi)業(yè)態(tài)。國(guó)家現(xiàn)在正鼓勵(lì)信息消費(fèi)，它的成長(zhǎng)性很強(qiáng)。目前新的消費(fèi)業(yè)態(tài)最為引人關(guān)注的是電子商務(wù)、網(wǎng)購(gòu)。它的成長(zhǎng)性非常快，差不多每年接近一番的水平。例如馬云的淘寶平臺(tái)，去年的銷售額是1萬(wàn)2千億，他自己說要達(dá)到十萬(wàn)億的規(guī)模，這可以創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。
王一鳴表示，我們現(xiàn)在的潛在增長(zhǎng)率正在下降，但是潛在增長(zhǎng)率不是固定不變的，它同樣也可以提高。而提升潛在增長(zhǎng)水平的最大動(dòng)力就是改革。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)在過去的三十多年里經(jīng)歷了三次大的上升，每一次都是和改革直接相關(guān)。未來我們的潛在水平下降了，就需要去創(chuàng)造新的改革紅利。
未來改革的基本方向是把市場(chǎng)和社會(huì)能夠做的事情還給他們。
我們需要?jiǎng)?chuàng)新，創(chuàng)新需要個(gè)性化，需要更大的自由的空間，在這種情況下以前的那種模式越來越不適應(yīng)，需要給市場(chǎng)主體更大的自由空間。
應(yīng)推進(jìn)生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化
改革下一步很重要的是推進(jìn)生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化。在過去三十多年中商品和服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化，但是我們生產(chǎn)要素沒有完全的市場(chǎng)化，例如土地、資金、勞動(dòng)力。
首先是土地，深化土地制度改革。目前農(nóng)村土地是集體所有制，不能上市交易，現(xiàn)在我們正在推進(jìn)的改革，要推進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、登記、頒證制度。這樣要素才能流動(dòng)起來，就可以規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，這樣才能向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，所以不流轉(zhuǎn)很難優(yōu)化配置。
第二是勞動(dòng)力市場(chǎng)，一個(gè)核心思路是要并軌。涉及到戶籍制度改革，戶籍制度改革現(xiàn)在實(shí)際上也在推進(jìn)，中小城市逐步放開，但是放開可能不具有吸引力，很多人不會(huì)去。大城市是逐步創(chuàng)造條件放開，特大城市像北京、上海、廣州這樣的城市暫住證改成居住證制度，有一個(gè)過渡，然后逐步跟戶籍打通，這是不可能一下放開的。有人說戶籍只是一張紙，實(shí)際上背后是公共服務(wù)。事實(shí)上更進(jìn)一步說，戶籍還關(guān)聯(lián)中國(guó)城市的這種行政管理制度、等級(jí)制度。城市是分等級(jí)的，越高等級(jí)的城市它集中的優(yōu)質(zhì)資源越多，比如說最好的大學(xué)一定在北京，省里面最好的大學(xué)肯定是在省會(huì)城市。
第三是利率和匯率的市場(chǎng)化，是資金市場(chǎng)。現(xiàn)在利率的市場(chǎng)化正在加快推進(jìn)，貸款利率我們已經(jīng)放開了，下一步也許存款利率也會(huì)放，首先可能是長(zhǎng)期的存款，中長(zhǎng)期的，然后放短期的。利率的市場(chǎng)化在推進(jìn)，當(dāng)然利率市場(chǎng)化推進(jìn)還要伴隨著準(zhǔn)入制度的變化，怎么能讓民營(yíng)資本進(jìn)去。現(xiàn)在準(zhǔn)入制度里面最主要是存款的保險(xiǎn)制度，因?yàn)橐坏┓艑挏?zhǔn)入以后銀行充分競(jìng)爭(zhēng)了，這就意味著有的銀行會(huì)破產(chǎn)。現(xiàn)在西方這種狀況多的是，美國(guó)經(jīng)常有銀行破產(chǎn)。銀行一旦破產(chǎn)就意味著你的儲(chǔ)蓄會(huì)打水漂，因此一定要有存款保險(xiǎn)制度，建立相應(yīng)的存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。
要素里面還包括推進(jìn)社會(huì)公平的改革。現(xiàn)在我們說要?jiǎng)?chuàng)造機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、起點(diǎn)公平的制度環(huán)境。這種公平的改革當(dāng)然也包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。我們未來越來越需要?jiǎng)?chuàng)新，一定要有公平的環(huán)境，才能最大程度激發(fā)每個(gè)人的活力。如果一個(gè)人靠勤奮靠努力也不能實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，誰(shuí)去奮斗呢？所以說人人都要有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，人人都要有人生出彩的機(jī)會(huì)，它的前提條件一定是公平的環(huán)境。
最后是政府自身的改革，就是簡(jiǎn)政放權(quán)，現(xiàn)在已經(jīng)下放了兩百多項(xiàng)審批權(quán)。管理流程要變革，以前是前置管理，前置就是審批，現(xiàn)在正逐步向事中和事后管理轉(zhuǎn)變，向后置轉(zhuǎn)變。審批既是權(quán)力監(jiān)管也是責(zé)任，政府要讓渡權(quán)力、承擔(dān)更大的責(zé)任，讓權(quán)力和責(zé)任更加對(duì)應(yīng)起來，要加強(qiáng)事中的監(jiān)管和事后的評(píng)估。政府管理里面還涉及財(cái)稅體制改革，怎么樣更加透明，稅制怎么進(jìn)行合理的調(diào)整。現(xiàn)在財(cái)產(chǎn)收入的比重越來越高，但是我們沒有財(cái)產(chǎn)稅。當(dāng)然改革還要建立跨越部門決策體制，因?yàn)樽约焊淖约汉茈y，我們需要一種跨部門的，超越部門利益的決策機(jī)制。
王一鳴最后說，改革就意味著要打破一些不合理的利益格局。如果一開始把所有的利益格局都打破了，受損的人都會(huì)站在對(duì)立面。怎么樣建立一個(gè)新的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，能不能用增量代存量，這些都是需要考慮的問題。改革開始也是靠增量，國(guó)有企業(yè)改不動(dòng)先改民營(yíng)企業(yè)，城市改不動(dòng)先改農(nóng)村，內(nèi)地改不動(dòng)先改沿海，沿海改不動(dòng)先改特區(qū)，利益調(diào)整同樣是這樣。
我們能不能先從增量開始，建立一種公平的分配機(jī)制，然后來倒逼存量的調(diào)整，這個(gè)同樣需要智慧，改革需要勇氣也需要智慧。
現(xiàn)場(chǎng)問答
問：請(qǐng)教一下，土地改革會(huì)給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶來怎樣的紅利？
王一鳴：現(xiàn)在很難去預(yù)測(cè)未來會(huì)是什么樣，因?yàn)楝F(xiàn)在土地制度改革也是一個(gè)試點(diǎn)。現(xiàn)在確實(shí)有很多試點(diǎn)，比如做的比較多的像成都、重慶、浙江的嘉興都有大量的實(shí)踐。但是對(duì)土地改革確實(shí)還有很多不同的認(rèn)識(shí)，有的認(rèn)為會(huì)不會(huì)威脅到糧食的安全，會(huì)不會(huì)損壞農(nóng)民的利益，有各種擔(dān)憂。從已經(jīng)做的改革來看，它肯定是有利于農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。我們?nèi)タ戳艘恍┓N糧大戶，從一個(gè)家庭來說，可以大到500到1000畝，這不是在東北，而是在江浙一帶。這是一個(gè)比較合理的規(guī)模，在這個(gè)規(guī)模范圍可以不是完全的人工勞動(dòng)，而是搞一些規(guī)模化經(jīng)營(yíng)手段了，確實(shí)提高了農(nóng)業(yè)的效率。而且它的流轉(zhuǎn)是要付出成本的，在這方面，浙江模式是：我的地不會(huì)直接給一個(gè)大戶，直接簽私人合同，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)有一個(gè)信任關(guān)系，一般是給村集體，由村集體去流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的收入有多少就看土地的生產(chǎn)力，比如土地產(chǎn)600斤谷子就給你這600斤的當(dāng)年的收購(gòu)價(jià)，不用種糧食就給你錢。這意味著土地的生產(chǎn)效率必須更高才能把錢掙出來，所以這是倒逼它提高生產(chǎn)效率。農(nóng)產(chǎn)品的附加值也會(huì)越來越高，一定會(huì)精耕細(xì)作，要不然做不下去。
問：我想問一下關(guān)于上海自貿(mào)區(qū)的問題，您覺得這個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)是對(duì)外開放還是對(duì)內(nèi)改革的，改革的意義多一些還是開放的意義多一些？
王一鳴：上海自貿(mào)區(qū)具體的內(nèi)容有幾個(gè)是跟以往不太一樣的，我們覺得傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)主要強(qiáng)調(diào)的是自由貿(mào)易，上海的自貿(mào)區(qū)更大程度上是一個(gè)改革的綜合試點(diǎn)。現(xiàn)在討論比較多的一個(gè)是負(fù)面清單管理，實(shí)際上是一個(gè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入管理。在負(fù)面清單以外的就不需要審批制，只要進(jìn)行負(fù)面清單備案就可以。這個(gè)我給它概括叫寬進(jìn)嚴(yán)管，我們大學(xué)都是嚴(yán)進(jìn)寬出，高考非常難，進(jìn)來了就不一樣。項(xiàng)目管理也是這樣，審批很難，審批完了就那樣了。它現(xiàn)在是倒過來的，寬進(jìn)，但是有嚴(yán)格的監(jiān)管。這樣的管理模式是根本的變革。負(fù)面清單管理涉及到法律的抵觸，比如外資法，原來外商投資有很多是要審批的，外商投資法規(guī)定的很清楚，多少規(guī)模以上要哪一級(jí)政府審批。現(xiàn)在要試驗(yàn)，那么有關(guān)的法律就要暫停執(zhí)行，也可以叫做休克，要不然就違法了。這是未來一個(gè)很大的值得關(guān)注的內(nèi)容，也會(huì)對(duì)政府管理體制有很大的影響。第二個(gè)是服務(wù)貿(mào)易，因?yàn)槲覀冊(cè)瓉碇饕巧唐泛拓泿刨Q(mào)易，我們有很多保稅區(qū)，用鐵絲網(wǎng)圍起來，因?yàn)橐６悺７⻊?wù)貿(mào)易怎么圍得住？很多交易都是在網(wǎng)上，所以一定要有一個(gè)監(jiān)管平臺(tái)，包括資金的結(jié)算、金融的服務(wù)，肯定跟原來的傳統(tǒng)概念不太一樣。第三個(gè)是要可復(fù)制可推廣，要對(duì)未來的改革有益。你說改革還是開放，我覺得分不開，中國(guó)今天開放就是改革，上海自由貿(mào)易區(qū)它一定是更高層面的開放和改革，它是對(duì)外也是對(duì)內(nèi)。
問：您剛才說到下一步改革涉及到財(cái)政體制的改革，那么您覺得財(cái)政分配方面是不是會(huì)做調(diào)整？
王一鳴：營(yíng)改增以后增值稅的比重就提高了，而增值稅是中央地方七五二五分成的，意味著地方的稅收就要減少了。增值稅比重提高了，涉及到相關(guān)的收益的調(diào)整問題。調(diào)整有個(gè)技術(shù)性的辦法，就是先增后返，保留原有的基數(shù)不動(dòng)。還有一個(gè)是系統(tǒng)性的調(diào)整，涉及到一些稅制的調(diào)整，比如要不要設(shè)置財(cái)產(chǎn)稅，因?yàn)楹芏鄧?guó)家基層政府最大的收入就是財(cái)產(chǎn)稅；消費(fèi)稅要不要從價(jià)內(nèi)轉(zhuǎn)為價(jià)外，轉(zhuǎn)為地方稅。不是我們隨便說幾句就可以的，需要嚴(yán)肅的決策。
作者簡(jiǎn)介
王一鳴，國(guó)家發(fā)展和改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)、研究員，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》主編。
曾多次參與國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃的前期研究和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議文件的起草。主要著作有：《調(diào)整和轉(zhuǎn)型——中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期規(guī)劃研究》、《“十一五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的若干重大問題研究》、《社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干重要問題研究》、《知識(shí)經(jīng)濟(jì)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展》、《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策研究》等。