“國(guó)內(nèi)一般企業(yè)沒(méi)有必要‘?dāng)D’在自貿(mào)區(qū)內(nèi)”，上海國(guó)際貿(mào)易中心戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)、上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授沈玉良在接受本報(bào)專訪時(shí)說(shuō)，跨國(guó)公司商業(yè)模式的變革催生了自貿(mào)區(qū)，而國(guó)內(nèi)企業(yè)需要評(píng)估自身是否有實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的需求。
他認(rèn)為，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)來(lái)說(shuō)，自貿(mào)區(qū)實(shí)際是一個(gè)對(duì)外直接投資的平臺(tái)。
沈玉良提醒，雖然自貿(mào)區(qū)內(nèi)試驗(yàn)行政審批轉(zhuǎn)為備案制，但不能忽視之前行政審批制的有效性，在新的制度運(yùn)行過(guò)程中，要考慮制度變革帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，比如國(guó)家安全問(wèn)題以及備案制下外資的準(zhǔn)入和運(yùn)行的管理問(wèn)題。
沈玉良及其背后的研究團(tuán)隊(duì)是國(guó)內(nèi)最早進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易研究的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，2011年這一團(tuán)隊(duì)與上海市綜合保稅區(qū)（即上海自貿(mào)區(qū)前身）合作設(shè)立了“上海貿(mào)易中心建設(shè)基地綜合保稅區(qū)研究中心”，并每年對(duì)其中的企業(yè)進(jìn)行大量的跟蹤和研究。在上海自貿(mào)區(qū)的總體方案形成過(guò)程中，沈玉良及其團(tuán)隊(duì)提供了重要的決策咨詢。
自貿(mào)區(qū)是內(nèi)資企業(yè)對(duì)外直接投資的平臺(tái)
《21世紀(jì)》：中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案已經(jīng)公布，各部委、上海市也陸續(xù)出臺(tái)自貿(mào)區(qū)內(nèi)進(jìn)行制度創(chuàng)新的指導(dǎo)意見(jiàn)和管理辦法。我們應(yīng)該如何去理解這些制度創(chuàng)新背后的邏輯？
沈玉良：理解制度創(chuàng)新背后的邏輯，需要從自貿(mào)區(qū)設(shè)立的性質(zhì)說(shuō)起。從國(guó)家需求層面來(lái)看，服務(wù)技術(shù)已經(jīng)對(duì)國(guó)家的創(chuàng)新能力起到推動(dòng)作用，比如信息與通訊技術(shù)改變了傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)，電子服務(wù)成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要趨勢(shì)，同時(shí)許多專業(yè)服務(wù)業(yè)，例如研發(fā)服務(wù)，已經(jīng)完全突破了原來(lái)的時(shí)空概念，利用全球研發(fā)資源，實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)不間斷工作。
這就不需要政府像以前一樣“批項(xiàng)目”，而是需要市場(chǎng)來(lái)發(fā)揮作用。優(yōu)質(zhì)的資源配置要通過(guò)服務(wù)的開(kāi)放來(lái)解決。
以往在中國(guó)投資的跨國(guó)公司，一個(gè)企業(yè)可能只對(duì)應(yīng)一個(gè)業(yè)務(wù)，現(xiàn)在一個(gè)企業(yè)對(duì)應(yīng)多個(gè)服務(wù)業(yè)類別，再延續(xù)此前業(yè)務(wù)稍有變更就要審批的模式與現(xiàn)在企業(yè)的需求已經(jīng)非常不適應(yīng)了。
我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，商業(yè)模式和工商登記的矛盾已經(jīng)凸顯，新的制度需要適應(yīng)外資新的需求。目前貨物貿(mào)易的自由化程度已經(jīng)非常高了，但是對(duì)創(chuàng)新能力非常重要的服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放程度并不夠。創(chuàng)新并不是一個(gè)項(xiàng)目，是服務(wù)技術(shù)對(duì)國(guó)家創(chuàng)新能力的提升。
從上海這一層面來(lái)看，上海外資服務(wù)業(yè)對(duì)本地經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)型創(chuàng)新作用重大。上海率先在吸收服務(wù)業(yè)外資方面的比重超過(guò)制造業(yè)，并且有越來(lái)越多的投資落在服務(wù)業(yè)上。
這種情況下，上海就最早碰到服務(wù)業(yè)開(kāi)放和貿(mào)易便利化的問(wèn)題。對(duì)于制造業(yè)外資的吸收，經(jīng)過(guò)30年的開(kāi)放已經(jīng)理順，但服務(wù)業(yè)是無(wú)形的，怎么做、怎么批、怎么監(jiān)控基本上是空白。但這一塊對(duì)于上海來(lái)說(shuō)非常重要，上海需要通過(guò)這一點(diǎn)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，同時(shí)起到服務(wù)整個(gè)國(guó)家的作用。
《21世紀(jì)》：中國(guó)的企業(yè)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)有什么機(jī)遇？
沈玉良：跨國(guó)公司走了150多年，經(jīng)過(guò)三次大的組織調(diào)整，對(duì)自貿(mào)區(qū)產(chǎn)生了非常大的需求，他們需要實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)。對(duì)于國(guó)內(nèi)一般的企業(yè)而言，要考慮是否需要在自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊(cè)，注冊(cè)就是成本，如果自己的商業(yè)模式并沒(méi)有產(chǎn)生這樣的需要，就沒(méi)有必要“擠”在自貿(mào)區(qū)內(nèi)。
對(duì)中國(guó)的企業(yè)而言，自貿(mào)區(qū)實(shí)際上是一個(gè)對(duì)外直接投資的平臺(tái)。
但這同時(shí)也對(duì)管理提出了非常復(fù)雜的要求，這些企業(yè)在海外的投資如何監(jiān)控，如何防范洗錢，應(yīng)該在自貿(mào)區(qū)內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)。
《21世紀(jì)》：亞太區(qū)內(nèi)中心城市的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，上海如何能在與香港、新加坡等亞太區(qū)中心城市的比較中脫穎而出，吸引跨國(guó)公司的亞太區(qū)總部？
沈玉良：世界銀行2012年?duì)I商報(bào)告中，中國(guó)內(nèi)地排名68位，而新加坡和中國(guó)香港分別列第一和第二位。我們對(duì)香港和新加坡的研究時(shí)間也比較長(zhǎng)。首先要明確的一點(diǎn)，上海是中國(guó)的上海，不可能復(fù)制香港和新加坡。
但是我們不能忽略其在服務(wù)業(yè)選址中的競(jìng)爭(zhēng)，這個(gè)過(guò)程中最重要的是找到自己的位置進(jìn)行合作。對(duì)于跨國(guó)公司的企業(yè)選址，上海最大的優(yōu)勢(shì)是無(wú)任何障礙貼近市場(chǎng)。中國(guó)這個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)體，不是靠資源優(yōu)勢(shì)，而是靠人力優(yōu)勢(shì)取得非常快的發(fā)展速度。上海就是為全國(guó)服務(wù)，新加坡在這一方面與上�？杀刃圆粡�(qiáng)。新加坡的優(yōu)勢(shì)是地理優(yōu)勢(shì)，并且采取貿(mào)易中間商計(jì)劃實(shí)現(xiàn)了跨國(guó)公司地區(qū)總部在當(dāng)?shù)氐穆涞亍?/P>
而香港經(jīng)過(guò)多年的制度積累、要素市場(chǎng)的培育，其與上海的分工也比較明顯。目前在亞太區(qū)的跨國(guó)公司總部，香港是結(jié)算中心，上海則是專業(yè)服務(wù)業(yè)的總部，是研發(fā)、采購(gòu)總部。
制度變革可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)
《21世紀(jì)》：針對(duì)服務(wù)業(yè)的開(kāi)放，上海自貿(mào)區(qū)在制度創(chuàng)新的推行中能否保持政策的有效性？目前在國(guó)際上是否有復(fù)制、效仿的樣本？
沈玉良：雖然自貿(mào)區(qū)內(nèi)試驗(yàn)行政審批轉(zhuǎn)為備案制，但是我們不能忽視之前行政審批制的有效性。因此在新的制度運(yùn)行過(guò)程中，也要考慮制度變革帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。
首當(dāng)其沖的就是國(guó)家安全問(wèn)題，這一方面誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)？誰(shuí)來(lái)解決？是否有相應(yīng)的體制、機(jī)制和流程？是中央做還是上海做？即使是在美國(guó)，服務(wù)業(yè)的開(kāi)放也需要從國(guó)家安全的角度對(duì)流程進(jìn)行評(píng)估，尤其是涉及到電信服務(wù)和金融服務(wù)等這些關(guān)鍵行業(yè)。
第二是備案制下外資準(zhǔn)入、運(yùn)行如何管理？是否有適當(dāng)有效的管理模式？我們?cè)芯棵绹?guó)外國(guó)直接投資與國(guó)家安全法及其對(duì)服務(wù)業(yè)的管理，他們要求企業(yè)進(jìn)來(lái)后進(jìn)行強(qiáng)制性申報(bào)、要有年度性的如實(shí)申報(bào)相關(guān)信息。
目前在自貿(mào)區(qū)內(nèi)采用年度報(bào)告公示制度，在其架構(gòu)設(shè)計(jì)好之后，整個(gè)運(yùn)行都要注意有效性——需要提供哪些信息？對(duì)這些信息如何進(jìn)行安全保障？做這件事情的法律依據(jù)是什么？從行政審批制向備案制轉(zhuǎn)變后，不是不去管理，而是要更為有效地管理。
這些管理所獲得的微觀數(shù)據(jù)，其實(shí)是要為國(guó)家的宏觀決策作依據(jù)，這就要求建立完善的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，特別是通過(guò)跨國(guó)投資而確立的外國(guó)附屬機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)貿(mào)易（ForeignAffiliatesTrade，簡(jiǎn)稱FAT）統(tǒng)計(jì)。在美國(guó)服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都是有所公開(kāi)的，可以非常便捷地獲得不同服務(wù)部門機(jī)構(gòu)間貿(mào)易、機(jī)構(gòu)內(nèi)貿(mào)易的數(shù)字。
而這是自貿(mào)區(qū)可復(fù)制、可推廣的基礎(chǔ)之一�，F(xiàn)在自貿(mào)區(qū)地域范圍內(nèi)企業(yè)并不多，可以進(jìn)行這種全流程的管理試驗(yàn)。但這中間依然要考慮企業(yè)對(duì)這些數(shù)據(jù)的可提供性如何？是否涉及到商業(yè)機(jī)密？跨國(guó)公司地區(qū)總部的人力資源配置中，一些行政事務(wù)會(huì)進(jìn)行外包，很多沒(méi)有專門的統(tǒng)計(jì)人員，因此管理架構(gòu)要考慮如何設(shè)計(jì)才能夠方便企業(yè)申報(bào)。
這種管理方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家是完全一樣的，國(guó)外并沒(méi)有可以完全復(fù)制的樣本，基礎(chǔ)和文化不一樣，需要在摸索中不斷創(chuàng)新，形成適合自己國(guó)家的管理制度。
第三，我們?cè)谡劮⻊?wù)開(kāi)放的過(guò)程中容易忽略一點(diǎn)，中國(guó)目前最大的優(yōu)勢(shì)還在貨物，是圍繞貨物做服務(wù)。因此貿(mào)易便利化也就變成很重要的問(wèn)題，政府在推行貿(mào)易便利化的過(guò)程中，需要相互配合，從企業(yè)角度考慮需求和便利性。