【環保主義】 中國目前所面臨的環境健康挑戰，已經不起環境保護目標的一再縮水打折。

　　近日，國家安監總局在官網發布新版《危險化學品目錄(征求意見稿)》(以下簡稱“《目錄》”)，這份飽受期待的中國化學品管理國家級名錄在經過漫長的醞釀之后終于揭開神秘面紗。約3000多種有毒有害和具有危險性的化學品被列入其中，并將在未來受到來自安監、農業、公安、環保等眾多部門的行政管理。筆者發現，這份《目錄》雖然體現了中國化學品管理理念上的進步，但被環保部列為十二五重點防控對象的幾種“塑化劑”卻意外落榜。筆者認為，環保部門在化學品管理中還應發揮更大的作用。

　　中國目前已超越美國成為全球化工總產值第一大國，僅登記在冊的化學品就有四萬多種。對比2002年版《危險化學品名錄》，新版《目錄》大大擴展了“危險”的定義，突破了此前局限于易燃易爆等生產安全性“危險”的局面，將一些具有環境和健康長期危害的化學品納入其中(如具有生殖毒性、危害水生環境的化學品等)。因此，《目錄》中出現了壬基酚等具有環境危害性但傳統上不認為是“危險”化學品的物質，可謂一大突破。

　　盡管有上述突破，但相比中國因有害化學品而面臨的環境健康挑戰，這份將在未來多年內指導中國化學品管理的基礎性、國家級目錄仍顯得捉襟見肘。最大的遺憾就是被環保部列為“十二五重點防控化學品”的58種有害化學品中，有6種落選《目錄》，使得本就較為保守的十二五化學品環保目標又被生生打了一個九折。

　　在這些“落選”的有害化學品中，就有近年來屢屢引發關注的DEHP(一種主要的“塑化劑”)和雙酚A等化學品。前者作為臺灣“塑化劑事件”主角，早已上了歐盟淘汰黑名單，后者因健康擔憂也已被衛生部在嬰兒奶瓶中禁用。因此從源頭對這些化學品進行登記注冊、排放報告等管理措施可謂正當其時。但由于落選國家級“大名單”，這些化學品將肯定不會出現在環保部隨后將會公布的重點監管“小名單”中。因此，如果這些化學品不能以增補形式進入國家目錄，意味著在可見的將來它們不會受到有效的源頭監管。

　　今年年初環保部公布的《化學品環境風險防控十二五規劃》首次以官方政策文件形式直陳中國因有害化學品造成的環境健康問題。該規劃指出：“化學工業快速增長帶來了巨大環境壓力，新老化學品環境風險同時存在……個別地區甚至出現‘癌癥村’等嚴重的健康和社會問題。”而作為對這些嚴峻形勢的回應，該規劃劃定了58種重點防控化學品。相比國外同類性質名單的規模(如歐盟“高關注化學物質”目錄)，這一名單已顯保守。如再打折扣，勢必進一步影響十二五環保目標的達成。

　　造成環保目標被打折扣的原因，與目前化學品管理多頭共管，九龍治水的局面不無關系。目錄的制定由安監總局牽頭，包括公安、交通、農業、環保在內的10個部委參與意見，一旦某種化學品進入《目錄》，意味著多個部門需對其實施行政審批許可等管理措施，行政成本較大，使得《目錄》規模在醞釀過程中一減再減。此外，各部門的監管側重點不盡相同，因此造成了“塑化劑與炸藥齊飛”的局面，而環保部門所關注的環境、健康危害化學品，很多不具有傳統意義上的“危險性”，因此提名此類物質難免造成部門分歧——“塑化劑”等物質的最終出局，正體現出環保部門在決策過程中不夠強勢。

　　針對這一局面，長久以來就有呼聲建議把化學品的環境風險管理和生產安全管理分開，為環境風險防控單獨制定高層級法規，讓環保部門發揮更大的作用，把更多急需受到監管的有害化學品管起來。中國目前所面臨的環境健康挑戰，已經不起環保目標的一再縮水打折。在化學品管理這個領域，環保部門需要的只是一個授權，來為公眾提供一把更大的保護傘。