行政審批改革作為轉(zhuǎn)變政府職能的一個(gè)重要組成部分，迄今已進(jìn)行了七輪，共取消和調(diào)整了2500多項(xiàng)審批項(xiàng)目，占原有總數(shù)的70%以上。但這并不表明行政審批改革可以“歇一歇”了。日前中編辦在答新華社記者問(wèn)中，表示將把國(guó)務(wù)院各部門的行政審批事項(xiàng)底數(shù)弄清楚，匯總形成中央政府“行政審批事項(xiàng)目錄”，并進(jìn)行公開(kāi)。
　　行政審批具有為市場(chǎng)與社會(huì)秩序設(shè)卡把關(guān)的作用，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府管理經(jīng)濟(jì)的一種手段，有其存在之必要。但我們的問(wèn)題是，審批不僅過(guò)多過(guò)濫，而且審批程序和環(huán)節(jié)混亂。媒體新近曝出的一些地方辦護(hù)照之難，不過(guò)是審批中的一種常見(jiàn)現(xiàn)象。出現(xiàn)這種亂象的原因，當(dāng)然是權(quán)力的擴(kuò)張本性，權(quán)力在不受監(jiān)督或監(jiān)督不嚴(yán)的情況下，很容易導(dǎo)致審批變成一匹失控的野馬。何況，我們還有著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)慣性所形成的管制和全能習(xí)慣，在規(guī)制和審批上有充分體現(xiàn)。
　　要遏制權(quán)力的審批沖動(dòng)，在減少和調(diào)整審批項(xiàng)目、下放審批權(quán)限的同時(shí)，就像中編辦負(fù)責(zé)人說(shuō)的，需要公開(kāi)每一批取消和下放的審批事項(xiàng)、公開(kāi)保留的審批事項(xiàng)和流程，以及公開(kāi)監(jiān)督和舉報(bào)方式，全天候接受群眾的投訴舉報(bào)。公開(kāi)是最好的防腐劑。審批項(xiàng)目多、審批程序復(fù)雜，雖然會(huì)增加企業(yè)和公民辦事的成本，但還不至于形成腐敗，如果在這基礎(chǔ)上不公開(kāi)，人們不知道辦一件事情需要蓋多少個(gè)章、有哪些程序、審批的標(biāo)準(zhǔn)是什么，總之，審批過(guò)程不透明，那就不僅僅增加公民的成本，還極易形成腐敗。就此而言，審批過(guò)程的公開(kāi)和透明，比單純減少審批的環(huán)節(jié)和數(shù)量更重要。這不但有助于政府職能的轉(zhuǎn)變，亦是打造陽(yáng)光政府、透明政府的必要一步。
　　行政審批改革說(shuō)到底是一個(gè)削減政府權(quán)力的問(wèn)題。但取消和調(diào)整哪些項(xiàng)目會(huì)削減政府權(quán)限，要好好斟酌研究。中編辦為此提出，抓好摸底核實(shí)、取消下放、規(guī)范優(yōu)化以及嚴(yán)控新增四項(xiàng)主要任務(wù)，并建立評(píng)估、競(jìng)爭(zhēng)比較、綜合考核和公開(kāi)監(jiān)督等機(jī)制，來(lái)保證這些改革的扎實(shí)推進(jìn)。就上述措施和機(jī)制來(lái)說(shuō)，對(duì)審批項(xiàng)目摸底，公開(kāi)審批清單，讓第三方來(lái)評(píng)估取消、新設(shè)行政許可等最為重要。只有我們搞清楚了政府手上現(xiàn)有哪些審批項(xiàng)目，才能做到心中有數(shù)，若這是一筆糊涂賬，那么，極可能是該增的不增、該減的不減，故摸清起底，是做好審批改革其他環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)。
　　公開(kāi)項(xiàng)目清單，其意義開(kāi)頭講了，它實(shí)際是“開(kāi)門”搞改革，公開(kāi)改革全過(guò)程，形成長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。而建立第三方的審查評(píng)估機(jī)制，讓部門審批事項(xiàng)先經(jīng)過(guò)地方政府和相關(guān)部門、企業(yè)協(xié)會(huì)和服務(wù)對(duì)象、專家學(xué)者這“三關(guān)”的評(píng)估，才確立取消、調(diào)整或增加的審批項(xiàng)目，這有助于審批改革的嚴(yán)肅，確保改革的公正。
　　目前行政審批改革雖然以取消和調(diào)整項(xiàng)目為主，但并不是一味減少項(xiàng)目，該增加的也得增加。從當(dāng)下情況來(lái)說(shuō)，根據(jù)一些學(xué)者的研究，審批清理和規(guī)制放松的重點(diǎn)，是在影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和限制社會(huì)參與的經(jīng)濟(jì)性審批，包括投資領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，以及背離法治精神的“紅頭文件”等非行政審批領(lǐng)域中。可與此同時(shí)，對(duì)與公民生命健康攸關(guān)的食品安全、生產(chǎn)安全、公害預(yù)防、生態(tài)環(huán)境安全則要完善規(guī)制；對(duì)規(guī)制者和審批者的行為規(guī)范和公平性原則要加強(qiáng)規(guī)制；對(duì)規(guī)制機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)進(jìn)一步完善，克服職能交叉、多重審批和推諉扯皮現(xiàn)象，保證規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和效率。加強(qiáng)這三方面的行政職能，就表明該“放”的要放開(kāi)、放松，而且要放得堅(jiān)決、放到位；該“管”的要管住管好，創(chuàng)新審批方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提高政府治理能力。
　　當(dāng)前的行政審批改革還只是在中央部門層面進(jìn)行，下一步改革，則要向地方全面推進(jìn)，上面這些對(duì)國(guó)務(wù)院各部門的要求，同樣也適合地方政府。