蘭佩杜薩最近成了歐洲媒體關(guān)注焦點。一周之內(nèi)，這個意大利小島附近海域連續(xù)發(fā)生兩起偷渡船沉船事故，造成300多人喪生。這讓歐洲人震驚，也引發(fā)了關(guān)于歐盟難民政策的反思和討論。
蘭佩杜薩是意大利最南端的一個面積20平方公里的小島，距西西里島205公里，距突尼斯海岸130公里。因為地理位置，這個本來以旅游業(yè)支撐的小島成了歐洲攔截非洲偷渡客的“前哨”。這里設(shè)置了兩個難民收容所，收容的難民最多時超過兩萬人，而該島的居民還不足5000人。近年來，越來越多的非洲偷渡客試圖從蘭佩杜薩和西西里進入歐洲大陸，偷渡船失事事件也頻繁發(fā)生。據(jù)一救援機構(gòu)統(tǒng)計，2004年至2013年，已經(jīng)有6200多人因此喪生。
大批生命葬送在歐洲的大門口，讓以人道主義價值觀自傲的歐洲蒙羞。迄今為止，歐盟28個成員國有28種難民和移民法規(guī)，因此許多人呼吁歐盟制定一個統(tǒng)一的、更負(fù)責(zé)任、更人道的難民及避難政策。根據(jù)現(xiàn)有的歐盟法規(guī)，難民應(yīng)該在他首次到達的歐盟國家申請避難，意大利、西班牙、希臘等國對這一法規(guī)一直耿耿于懷，強調(diào)沒有歐盟其他國家的合作與支持，他們無法擔(dān)當(dāng)歐洲的門戶。事實上，無論是歐洲的“門戶國”，還是歐洲大陸國家，接收難民都相當(dāng)謹(jǐn)慎。歐盟成員國中，只有瑞典在承擔(dān)人道主義義務(wù)方面表現(xiàn)得更有勇氣、更人性化。
有報道說，瑞典平均每百萬人口接收的難民數(shù)量為4625人，為歐洲之最。相比之下，歐洲第一大經(jīng)濟體德國每百萬人口接收難民是945人，而在難民問題上抱怨不斷的意大利每百萬人口僅接收難民260人。歐債危機爆發(fā)以來，歐洲經(jīng)濟持續(xù)不景氣，移民很容易成為社會矛盾的激化點，歐洲各國在接收難民的問題上也更加謹(jǐn)慎。
事實上，長期執(zhí)行寬松移民政策的瑞典近年來在移民集中區(qū)頻發(fā)社會騷亂，曾經(jīng)的“安寧王國”不再安寧，也讓歐洲其他國家視為前車之鑒。瑞典現(xiàn)有移民140萬，占全國人口的15%。據(jù)統(tǒng)計，2011年瑞典社會福利津貼的60%用于移民身上。移民占用過多社會資源，導(dǎo)致本土民眾不滿，社會矛盾日益尖銳。另一方面，瑞典移民主要由難民和勞動力移民構(gòu)成，由于在文化和習(xí)俗上存在巨大差異，移民一直處于相對封閉的狀態(tài)，社會融合困難，進入就業(yè)市場更困難。在瑞典，移民比例越高的地區(qū)失業(yè)率也越高，許多移民缺乏社會歸屬感，社會不安定因素也因此增加。
因此，在蘭佩杜薩連發(fā)悲劇之后，雖然歐盟和各國領(lǐng)導(dǎo)人都高調(diào)表示要更加關(guān)注難民和移民問題，但具體到難民和移民政策，誰都不想輕易許諾。這些政策的制定者寧愿頂著“假人道真?zhèn)紊啤钡拿弊樱扔懻摷訌姎W盟邊界管理的相關(guān)事宜。德國內(nèi)政部長更是明確表態(tài)，拒絕從根本上改變現(xiàn)行歐盟收容難民的政策體系，并拒絕關(guān)于德國應(yīng)擴大難民收容量的要求。
在人道和現(xiàn)實利益之間，歐洲的政策制定者會更以現(xiàn)實利益為重，歐盟的難民政策不會有大的改變。