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    1. 養(yǎng)老需要頂層設計和制度安排
      2013-10-14   作者:阮修星  來源:中華工商時報
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        昨天(10月13日)是重陽節(jié),也是《老年人權(quán)益保障法》修訂施行后我國首個法定的老年節(jié)。隨著中國老齡化進程的加速,在今年的節(jié)日來臨之時關(guān)于養(yǎng)老的話題備受各界關(guān)注。這一方面凸顯了人們對養(yǎng)老問題的關(guān)切和焦慮,同時也折射出中國實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”、“老有所依”、“老有善養(yǎng)”目標的迫切性與艱巨性。
        人們之所以關(guān)切并擔心當下或今后的養(yǎng)老,首先是老齡化人口的加速增長。據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計,截至2012年底,我國60周歲以上的老年人口數(shù)量已達到1.94億人,占總?cè)丝诘?4.3%;預計2020年將達到2.43億人,2025年將突破3億人。中國老齡化程度的日漸加深,使得人們不得不直面這個與自己息息相關(guān)的問題。
        但與此同時,中國在應對老齡化問題上顯然還沒有做好充分的準備,歸納起來主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是對于大量涌現(xiàn)的老年人口,如何保證讓他們能夠享受到最基本的養(yǎng)老保障和服務;二是老齡化進程加速之后,中國的人口紅利正在逐漸減弱,中國經(jīng)濟在人力成本上升的壓力下如何確保全球競爭力;三是在人口政策的選擇上,是繼續(xù)堅持當前的生育政策,還是吸取其他發(fā)達國家的經(jīng)驗和教訓,及時進行相應的調(diào)整。這三大問題是我們繞不開但又必須解決的難題。
        針對養(yǎng)老問題,中國要想實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”、“老有所依”、“老有善養(yǎng)”的目標,就必須突破“老齡人口多、養(yǎng)老資源少”、養(yǎng)老服務體系滯后、“錢緊”和地區(qū)發(fā)展不平衡等多道瓶頸。目前中國大部分老齡人仍然選擇家庭養(yǎng)老,但這種模式的功能正在逐漸弱化,而與此同時社會養(yǎng)老服務體系卻明顯滯后于公眾的需求,敬老院、老年公寓等養(yǎng)老服務機構(gòu)供需緊張,養(yǎng)老服務機構(gòu)的服務質(zhì)量不高等等問題突出。而更加令人關(guān)注和擔憂的是,隨著大量老齡化人口的出現(xiàn),養(yǎng)老金可能會出現(xiàn)比較大的缺口,如何應對保險金的支付壓力,又如何進一步實現(xiàn)養(yǎng)老金的增值和保值,這些問題都必須進行未雨綢繆。
        毋庸置疑,解決養(yǎng)老這一牽涉眾多層面的復雜難題,尤其需要一個合理的頂層設計和制度安排,調(diào)動社會各界的力量和智慧。顯然,中國政府正在致力于去做這一件事情。為了解決養(yǎng)老服務業(yè)的困境,中國政府日前印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》,明確傳遞出了“政府兜底,發(fā)揮市場活力,讓社會資本在其中大展拳腳”的思路和信號,這無疑有利于填補養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展“短板”,緩解養(yǎng)老服務的供需矛盾。另據(jù)有關(guān)人士透露,國務院將在養(yǎng)老保障領(lǐng)域進行重大改革,其中非常重要的一項就是擬選擇有特點和代表性的區(qū)域,開展養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點。我們期待,這些改革和試點能夠加快推進并結(jié)出碩果。
        至于人口紅利消失帶來的挑戰(zhàn),盡管理論界、學術(shù)界對此仍然存在比較大的分歧,但是我們不能否定更不能忽視“劉易斯拐點”的出現(xiàn),以及人口老齡化加重之后對中國經(jīng)濟社會帶來的全面而深刻的影響,因此更有必要及時采取有效的舉措加以應對。比如提高勞動力的素質(zhì)、催生“二次人口紅利”,適時適度微調(diào)中國的人口政策,等等方面都不乏為有益的探索和建議,這需要社會各界達成共識,形成合力加以推進。
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