依托上海自貿(mào)區(qū)開(kāi)啟改革新征程
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2013-09-30 作者:肖國(guó)元 來(lái)源:證券時(shí)報(bào)
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中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)昨日正式掛牌。對(duì)于廣袤的中國(guó)而言,方圓28平方公里不過(guò)彈丸之地,但自貿(mào)區(qū)所蘊(yùn)含的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是其地理或物理概念可以框定的。我們可以這樣來(lái)定義自貿(mào)區(qū):就地理區(qū)位來(lái)說(shuō),它是個(gè)小地方;但對(duì)中國(guó)改革而言,它卻是個(gè)大舞臺(tái)。 自貿(mào)區(qū)所蘊(yùn)含的意義主要包括兩個(gè)方面: 其一,相對(duì)于中國(guó)社會(huì)大轉(zhuǎn)型的歷史使命,其意義遠(yuǎn)勝于30年前經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立。 眾所周知,早在20世紀(jì)80年代初期,為了突破一統(tǒng)天下的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、開(kāi)啟改革開(kāi)放的征程,中央政府在沿海的廣東與福建設(shè)立了以深圳特區(qū)為代表的四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。其后,經(jīng)濟(jì)特區(qū)在改革與發(fā)展上展示了自己獨(dú)有的特色與活力,成為改革開(kāi)放的前沿陣地,對(duì)推動(dòng)全國(guó)的改革開(kāi)放起到示范與領(lǐng)頭羊作用,其歷史成就廣為人知。但不可否認(rèn)的是,經(jīng)濟(jì)特區(qū)只是“經(jīng)濟(jì)”方面的特區(qū),無(wú)論是引進(jìn)外資、開(kāi)放市場(chǎng),還是創(chuàng)辦股份制企業(yè)、進(jìn)行土地拍賣(mài)等,著眼點(diǎn)還是經(jīng)濟(jì)模式與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,目的在于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而從經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的復(fù)雜性而言,所有這些都不可避免地要與舊有的制度體制產(chǎn)生摩擦與矛盾。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的優(yōu)勢(shì)與活力自然因此受到影響,以致后來(lái)人們發(fā)出了“特區(qū)不特”的感慨。對(duì)特區(qū)發(fā)展的警醒實(shí)際上就是對(duì)深化改革的呼喚。在這樣的歷史關(guān)頭,上海自貿(mào)區(qū)接棒而行,其承前啟后的意義非同小可。 其二,上海自貿(mào)區(qū)的核心在于制度變革,其主要內(nèi)容包括創(chuàng)新政府管理模式,加快政府職能轉(zhuǎn)變;擴(kuò)大投資領(lǐng)域的開(kāi)放,包括開(kāi)放金融、航運(yùn)、商貿(mào)、文化以及社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域等;深化金融領(lǐng)域改革,在自貿(mào)區(qū)內(nèi)實(shí)行人民幣資本項(xiàng)目可兌換與利率市場(chǎng)化;改革監(jiān)管與稅收制度環(huán)境,探索與試驗(yàn)區(qū)相配套的稅收政策,等等。 毫無(wú)疑問(wèn),相較于過(guò)去的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”,上海自貿(mào)區(qū)改革與開(kāi)放的步子更大,范圍更廣,切入制度肌理的程度更深。上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立,使得中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革與制度變革將更加緊密地結(jié)合起來(lái),為探索中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)開(kāi)啟了新的征程。
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