李克強總理日前在夏季達沃斯論壇(WEF)上誓言全面推進中國金融改革,堅持以市場化為改革取向,加快金融業的對內改革與對外開放步伐,放寬市場準入,穩步推進利率、匯率市場化,逐步推進人民幣資本項目下可兌換。這是新一屆中國領導人在國際場合較為系統的闡述中國金融改革議程。
作為現代經濟的核心,金融被廣泛視為大國主導全球經濟分工的主要杠桿,某種意義上,一國金融競爭力如何,直接決定該國在國際頂層分工中的地位。
中國雖然是世界第二經濟大國,但中國在當今國際貨幣與金融格局中的實際地位與中國經濟實力明顯不對稱。以公認的人民幣國際化第一步,即“貿易結算化”來說,依然有很長一段路要走。到目前為止,全球貿易體系還是以美元為主要結算單位。中國自2009年7月啟動跨境貿易人民幣結算試點以來,跨境人民幣業務增長勢頭不可謂不強勁。但人民幣跨境貿易結算中出口付款比例一直低于進口付款比例,2012年全年跨境貿易人民幣結算實收1.30萬億元,實付1.57萬億元,凈流出2691億元。目前我國跨境貿易結算貨幣仍以美元主導。在石油等極為重要的大宗商品貿易結算中,美元以95%以上的比例占據絕對主導地位,人民幣要嵌入該結算體系短期內幾乎沒有可能性。
至于人民幣國際化的第二步,即人民幣在國際投資領域作為投資貨幣迄今尚未實質性展開。至于最具指標意義的儲備貨幣功能,已有若干國家將人民幣列為儲備貨幣,但比例一般不超過本國外匯儲備的2%。前幾年,中國曾期待國際貨幣基金組織將人民幣列為SDR(特別提款權),但即便對華較為熱情的時任IMF總裁卡恩也認為人民幣暫不具備成為SDR的條件。另一方面,盡管中國在IMF和世界銀行中的投票份額近年來得到大幅提升,但美國獨家壟斷地位依然相當穩固。
總體而言,中國龐大的銀行體系代表的依然是相對封閉和低效的運營體系,資本市場發展面臨的約束條件依然很多。中國在金融創意、產品創新、高端戰略性金融人才培養與輸出等方面都需要大量補課。
中國從制造和出口大國向產業和資本強國邁進是整體經濟結構升級的內在要求。未來十年,中國有望在全球資本流動與金融博弈中扮演更為積極與主動的角色。不過,沉疴積淀的中國金融業如何改革,以及改革成效如何直接決定中國經濟戰略轉型的成敗。
金融改革與經濟轉型相互影響相互制約,因此,如果金融改革無法邁入深水區,如果不能培育匹配于經濟轉型的金融服務與競爭生態環境,轉型只是一句空話。普遍的一種看法是:中國金融體系自1997年以來取得最明顯的進步是初步解決了兩大問題:一是系統性風險過高;二是金融機構出資人制度改革問題。但現在看來,上述兩大問題仍未得到根本解決。金融改革涉及到的要素市場、制度環境、市場監管以及人才戰略都需要深層次突破。尤其是發展金融業所需要的金融生態環境培育,更非一朝一夕之功。
如今,中國極為欠缺的,不僅是行政管理部門高效有序的金融服務意識,更需要所有市場參與主體對發展金融產業的高度認同感、濃郁的金融財富氛圍以及無時不在的風險防范意識。一個缺乏金融市場發育和充分競爭的中國,即便政府干預與管理水平再強,恐怕也不能實現金融強國的夢想。