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    1. 降油價還需靠市場化手段
      2013-09-23   作者:張平(投資中國雜志的財經評論員)  來源:經濟參考報
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        隨著市場對敘利亞遭受軍事打擊的擔憂大為緩解,近期國際油價隨之回落。國際油價的持續下跌,也使得國內成品油價格下調預期日益強烈。
        盡管國內成品油價格在近期有望下調,但許多民眾對油價詬病頗多,除國內成品油價近年來始終處于漲多跌少的格局外,資料顯示,國內成品油價格比美國高出30%。
        為什么中國成品油價格要比美國等西方國家貴出30%?其一,中國在商品流轉環節中的稅賦要比美國高。美國政府的稅收主要集中在直接稅種,如房產稅、個調稅、遺產稅,而中國的稅賦主要集中在商品流轉環節的稅種,這些稅賦最終要轉嫁到消費者身上。目前中國汽油征收的稅率大約為30%。按美國能源署資料顯示,美國的此項稅率大約為12%,而北京93號汽油稅費占比為29.4%,柴油稅費占比為26%。
        其二,問題出在煉油板塊和零售板塊。根據中石油和中石化年報披露的數據測算,在原油成本上,中美相差不多,美國稍便宜些。不過經過煉油環節后,情況發生了較大變化。根據年報數據,2012年中國石化汽油平均批發價為8182元/噸,而同期紐約汽油的零售價僅為7905.4元/噸,即中國汽油批發價比美國零售價還要貴。如果加上零售環節的費用,中國消費者支付的最終消費價格比美國貴上16%-30%。
        其三,國內成品油定價機制有待進一步改善。雖然新成品油定價機制出爐不久,調價周期由22個工作日縮短至10個工作日,但是原來的緊跟三地原油(辛塔、布倫特、迪拜)和移動加權平均4%的波動還是沒有實質變化。新成品油定價機制還是不夠透明,還是沒能讓民眾自己輕而易舉地算出調價時間窗口和漲跌幅度。
        客觀來說,國內成品油價比美國高出30%,并且不斷創出新高,這不僅會讓普通民眾深受高油價之苦,而且還會對中國政府立圖將通脹控制在3%以內的預定目標形成壓力。所以,必須采取措施將國內屢創新高的成品油價格降下來。
        首先,中國政府應該效仿美國等西方國家,將稅賦逐步從中間稅向直接稅種轉移,一方面,通過開征房產稅、遺產稅等直接稅種,調節社會收入分配失衡和解決稅收問題;另一方面,降低商品轉流環節的稅賦,真正將物價降下來。此外,在成品油定價機制方面,應更透明、公正,讓民眾一目了然。
        其次,國內的原油價格成本與國際相差不大,而差距在煉油和零售環節。作為石油巨頭下面的煉油板塊,應該深挖潛力,提高技術,降低運營成本,盡量做到少虧或者不虧。
        再次,在成品油的零售環節,應該徹底市場化。在美國,成品油價格為啥便宜?在很大程度上是因為美國的成品油零售商面對激烈的市場競爭。筆者認為,要降國內油價就必須讓成品油零售市場率先完全市場化,引入更多的民間資本投資加油站。
        中美兩國油價的差距,不僅僅只是國內稅收高的問題,還有成品油市場化程度不高的問題,一方面國內成品油定價機制不完善,另一方面,煉油成本過高且零售環節存在暴利。只有讓這些問題完全市場化,通過市場的手段來進行調節,中國的成品油價格才能改變當前“漲多跌少”的格局。
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