上半年，廣東省省級部門預(yù)算支出平均進度為46.88%；116個省級部門中，高于平均進度的省級部門有24個，低于平均進度的有92個，進度最慢的10個省級部門的預(yù)算執(zhí)行率都在20%以下。前7個月，廣東省交通廳及其下屬部門今年296個項目支出中，有109項預(yù)算執(zhí)行率為0.00%。（《中國青年報》9月15日）
　　預(yù)算執(zhí)行的“前低后高”，很容易讓人想起飽受詬病的“年底突擊花錢”�？墒�，預(yù)算執(zhí)行的“前低后高”，純粹是技術(shù)上的問題，是由于預(yù)算審定的時間不是在完整的預(yù)算年度開始之前，而是在一個預(yù)算年度之內(nèi)，由此導(dǎo)致從預(yù)算年度開始到預(yù)算審定這段時間，其實是“有預(yù)算期之名但無預(yù)算期之實”的“垃圾時間”。這固然是一個很大的問題，可這不正說明預(yù)算監(jiān)督很有力量嗎？——預(yù)算沒有審定下來之前，誰也不敢動用預(yù)算資金。
　　如果預(yù)算編制科學(xué)合理，不論“前低后高”，還是“年底突擊花錢”，其實都是技術(shù)性問題，因為你的預(yù)算審定方式是這樣的，就必然使得更多預(yù)算資金在一個年度中的后期被花掉。從這個意義上講，“前高后低”未必就比“前低后高”好，“年初突擊花錢”也未必好過“年底突擊花錢”。
　　預(yù)算監(jiān)督的最大問題，不在于獲得預(yù)算的部門，究竟在什么時間將預(yù)算花掉——其在一個預(yù)算年度內(nèi)任何時間花掉都是合理的——而是這樣的預(yù)算是否給了預(yù)算執(zhí)行者很大的彈性空間。如果預(yù)算監(jiān)督有力，人大審定的預(yù)算報告中的每一筆預(yù)算資金都有根有據(jù)，那么“突擊花錢”是必然的，否則就意味著預(yù)算執(zhí)行者沒有充分履行自己的職責(zé)，反之亦然。
　　目前我們預(yù)算監(jiān)督的最大問題，不是所謂花錢時間上的先后，而在于編制非常之粗糙，甚至預(yù)算執(zhí)行者獲得的財權(quán)總能大于其所承擔(dān)的事權(quán)。這必然導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行者不是按事權(quán)而是按財權(quán)來執(zhí)行預(yù)算。比如，2001年，湖南省財政廳、文化廳、湖南省省直機關(guān)事務(wù)局在一起政府采購中，竟然要規(guī)定投標(biāo)產(chǎn)品價格的下限，使得原本1500萬元可以完成的采購最后卻以3000萬元成交，此舉就是為了把當(dāng)年的預(yù)算全部花掉。
　　我們原本應(yīng)當(dāng)分為類、款、項、目四級編制的預(yù)算報告，很多時候至多細化到項一級，還有很多不明不白的支出可以放到其他支出之中。這樣的預(yù)算監(jiān)督表面上看很嚴格，可是這種嚴格只體現(xiàn)在預(yù)算總額上，現(xiàn)實中有時形同“牛欄關(guān)貓”，畢竟，如果預(yù)算監(jiān)督只是粗線條到一個“總額控制”，那預(yù)算肯定會出現(xiàn)“虛高”——監(jiān)督者都不知道哪筆錢花在哪里，又怎能奢望被監(jiān)督者少報甚至少花呢？