中國（上海）自由貿易試驗區(qū)掛牌已進入倒計時。按照中央部署，上海自貿區(qū)是比我國現有特殊經濟區(qū)都要開放和靈活的特殊經濟區(qū)，是新一屆政府向國內外釋放的最重要的經濟政策信號。從中央的決心和行動看，上海自由貿易區(qū)開放領域涉及金融、航運、商貿、服務、文化、社會服務六大領域，將探索面向國際的外匯管理，金融制度創(chuàng)新，這是以開放來倒逼、推進我國深層改革的重大戰(zhàn)略。
　　登高望遠，從更大角度看，上海自由貿易試驗區(qū)的創(chuàng)設，關鍵在上述各大領域的改革突破，可為全國提供極大的示范與指導意義，遠非僅為一地發(fā)展提供制度紅利。這也是中央一直強調上海自貿區(qū)的試驗實現“可復制性、可推廣性”的目的所在。由此，筆者以為，保稅區(qū)的新一輪改革也應迅速提上議事日程。
　　我國各類保稅區(qū)設立迄今已有20余年，截至去年底，各地共設置保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)多達六類保稅進出口區(qū)110個。各類保稅區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)均能開展國際貿易、倉儲物流、加工制造等業(yè)務；保稅物流園區(qū)可開展除加工制造外的國際貿易、倉儲物流等業(yè)務；出口加工區(qū)與跨境工業(yè)區(qū)基本一致，主要從事加工貿易及相關業(yè)務。與自由貿易區(qū)更多偏向于服務業(yè)及金融業(yè)的深度開放不同，總體來說，保稅區(qū)主要是針對貨物貿易采取優(yōu)惠政策，如稅收減免、土地優(yōu)惠、進出口關稅優(yōu)惠等。
　　當前，多年來在運行中積累的不少問題正制約著我國各類保稅區(qū)的發(fā)展步伐。譬如：各地保稅區(qū)發(fā)展狀況、優(yōu)勢產業(yè)、發(fā)展方向千差萬別，現行政策制定立足共性，“一刀切”式的措施與各區(qū)域個性化需求的矛盾日益凸顯；出口加工區(qū)只能從事保稅加工業(yè)務，保稅物流園區(qū)只能從事保稅物流業(yè)務，保稅業(yè)務被一分為二，單一型保稅區(qū)內產業(yè)鏈與供應鏈不配套的矛盾顯現；二線管理偏嚴，海關一直將境外與保稅區(qū)之間視為一線、保稅區(qū)與境內其他區(qū)域之間視為二線，進口貨物進入一線則寬松管理、無需完稅，進口貨物進入二線就嚴格管理，必須完稅；保稅區(qū)外匯管理辦法一直未有大的調整，區(qū)內貨物貿易外匯管理已滯后于區(qū)外管理；海關進出境備案情況未與外匯局貨物貿易系統對接，區(qū)內企業(yè)資金流與物流數據不匹配，以至統計數據失真；質檢、外匯、工商等部門囿于為海關政策配套，難以真正滿足企業(yè)的實際需求；保稅區(qū)內企業(yè)外匯收支便利性有待提高。
　　毫無疑問，正處于政策調整窗口期的我國各類保稅區(qū)，迫切需要進一步深化改革，加快整合，促進拓展，贏得保稅區(qū)“這盤棋”的大活躍。特別是各項政策應適度超前，以真正實現貨物流“一線放開、二線管住、區(qū)內自由”的管理原則；有了這一步驟后，在合適的時候再考慮將部分具備條件的保稅區(qū)逐步升級為自貿區(qū)。
　　這意味著需要調整思路，重構政策的頂層設計，以加快對各類保稅區(qū)的升級或整合優(yōu)化。對于條件較好的深圳前海等保稅區(qū)，加快實現深港貨物和服務貿易的自由化，共建全球供應鏈管理中心，在做好深港現代服務合作區(qū)的基礎上，自然向自貿區(qū)過渡，中期實現粵、港、澳服務貿易自由化的目標。對于天津濱海、重慶等保稅區(qū)，盡快向金融貿易園區(qū)功能轉型。對于其他保稅區(qū)，加快向高端綜合保稅區(qū)發(fā)展。在此過程中，應跳出“一二線”管理理念，樹立保稅區(qū)“一線有序放開、二線高效管住”的服務思路。加大保稅區(qū)內服務業(yè)對內、外資的開放行業(yè)和力度。鼓勵產業(yè)鏈、價值鏈高端的制造業(yè)的進出口和技術創(chuàng)新產品出口，加大對區(qū)內研發(fā)中心的支持。全面放開區(qū)內外匯結匯政策，建立保稅區(qū)人民幣外匯業(yè)務一體化系統，將人民幣結算、外匯收付匯及結售匯業(yè)務囊括其中，央行、外匯局則事后監(jiān)測管理。逐步實現保稅區(qū)內資金的自由流轉，境外資金進出離岸賬戶自由，不再拘泥于貨物流與資金流一一對應的原則。監(jiān)管重心后移，將前置性審核轉為對異常貨物貿易和資金流動監(jiān)測、核查。加快推行保稅區(qū)與國內企業(yè)的資金劃轉全部實行人民幣結算，盡快構建全國性的外貿數據監(jiān)管平臺，確保部門之間數據互聯互通和協作監(jiān)管。有效推進全功能銀行網點建設，為保稅區(qū)企業(yè)提供全面、高效、可持續(xù)性服務。修訂《保稅監(jiān)管區(qū)域外匯管理辦法》，發(fā)揮外匯管理政策“試驗田”的作用，秉承區(qū)內政策優(yōu)于區(qū)外的特點，在完善區(qū)內貨物貿易外匯管理政策時進行前瞻性設計。
　　構建新型保稅區(qū)，離不開機制創(chuàng)新，比如逐步將所有市場管理職能匯總到一個機構，大力減少行政監(jiān)管復雜度。在保稅區(qū)內實行海關、質檢、工商、外匯、稅務等“一站式服務”，建立國辦牽頭，海關、商務、央行、外匯、稅務、商檢、質檢等部門構成的聯席會議機制。在定期召開的聯席工作會議上，落實出臺的措施，評估政策效果，通報各部門管理中發(fā)現的情況，由此構建跨部門服務機制等。還有，出臺銀行、保險、信托、基金、外匯等創(chuàng)新政策，在保稅區(qū)內先行先試。拓展多種境外融資方式，鼓勵區(qū)內企業(yè)靈活使用人民幣和外匯投資。支持銀行創(chuàng)新外匯期貨等避險保值衍生產品，放寬內保外貸與外保內貸業(yè)務。放開在區(qū)內企業(yè)發(fā)行離岸人民幣債券。完善外企年檢制度，對區(qū)內外資企業(yè)全部年檢改為抽檢，條件成熟時過渡為免檢。全面落實貨物貿易的外匯管理新政策，在資本項目系統全面運行，健全統計分析和非現場監(jiān)測預警體系，構建貿易便利化和風險管理相結合的新型制度。
　　在拓展政策外延方面，還有不少“填平洼地”的工作。比如鼓勵地方外匯局結合各地的經濟發(fā)展特點與模式，有針對性地制定保稅區(qū)外匯管理措施，向總局備案后，展開創(chuàng)新試點。取消區(qū)內企業(yè)保稅業(yè)務與非保稅業(yè)務差異化管理，實行主體管理。支持區(qū)內企業(yè)從事多種貨物流與資金流不一致的貿易方式（如因保稅倉儲、貨物轉賣以及區(qū)內企業(yè)跨國統一結算導致的資金流與貨物流不一致的貿易方式）。在保稅區(qū)內發(fā)展離岸金融業(yè)務，支持區(qū)內企業(yè)開展外匯資金集中管理、開展集中收付匯管理，進一步拓展區(qū)內外幣計價結算等優(yōu)惠政策。簡化區(qū)內各類企業(yè)外匯收支真實性審核。給予區(qū)內跨國公司內部結算各種便利，放寬其對外付款審批。將進出境備案數據統一納入貨物貿易外匯監(jiān)測系統，實現資金流與貨物流全口徑核查與總量監(jiān)管等等。