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    1. 上海自貿區(qū)在倒逼保稅區(qū)加速轉型
      2013-09-16   作者:王大賢(崛起戰(zhàn)略研究聯盟秘書長)  來源:上海證券報
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        中國(上海)自由貿易試驗區(qū)掛牌已進入倒計時。按照中央部署,上海自貿區(qū)是比我國現有特殊經濟區(qū)都要開放和靈活的特殊經濟區(qū),是新一屆政府向國內外釋放的最重要的經濟政策信號。從中央的決心和行動看,上海自由貿易區(qū)開放領域涉及金融、航運、商貿、服務、文化、社會服務六大領域,將探索面向國際的外匯管理,金融制度創(chuàng)新,這是以開放來倒逼、推進我國深層改革的重大戰(zhàn)略。
        登高望遠,從更大角度看,上海自由貿易試驗區(qū)的創(chuàng)設,關鍵在上述各大領域的改革突破,可為全國提供極大的示范與指導意義,遠非僅為一地發(fā)展提供制度紅利。這也是中央一直強調上海自貿區(qū)的試驗實現“可復制性、可推廣性”的目的所在。由此,筆者以為,保稅區(qū)的新一輪改革也應迅速提上議事日程。
        我國各類保稅區(qū)設立迄今已有20余年,截至去年底,各地共設置保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)多達六類保稅進出口區(qū)110個。各類保稅區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)均能開展國際貿易、倉儲物流、加工制造等業(yè)務;保稅物流園區(qū)可開展除加工制造外的國際貿易、倉儲物流等業(yè)務;出口加工區(qū)與跨境工業(yè)區(qū)基本一致,主要從事加工貿易及相關業(yè)務。與自由貿易區(qū)更多偏向于服務業(yè)及金融業(yè)的深度開放不同,總體來說,保稅區(qū)主要是針對貨物貿易采取優(yōu)惠政策,如稅收減免、土地優(yōu)惠、進出口關稅優(yōu)惠等。
        當前,多年來在運行中積累的不少問題正制約著我國各類保稅區(qū)的發(fā)展步伐。譬如:各地保稅區(qū)發(fā)展狀況、優(yōu)勢產業(yè)、發(fā)展方向千差萬別,現行政策制定立足共性,“一刀切”式的措施與各區(qū)域個性化需求的矛盾日益凸顯;出口加工區(qū)只能從事保稅加工業(yè)務,保稅物流園區(qū)只能從事保稅物流業(yè)務,保稅業(yè)務被一分為二,單一型保稅區(qū)內產業(yè)鏈與供應鏈不配套的矛盾顯現;二線管理偏嚴,海關一直將境外與保稅區(qū)之間視為一線、保稅區(qū)與境內其他區(qū)域之間視為二線,進口貨物進入一線則寬松管理、無需完稅,進口貨物進入二線就嚴格管理,必須完稅;保稅區(qū)外匯管理辦法一直未有大的調整,區(qū)內貨物貿易外匯管理已滯后于區(qū)外管理;海關進出境備案情況未與外匯局貨物貿易系統對接,區(qū)內企業(yè)資金流與物流數據不匹配,以至統計數據失真;質檢、外匯、工商等部門囿于為海關政策配套,難以真正滿足企業(yè)的實際需求;保稅區(qū)內企業(yè)外匯收支便利性有待提高。
        毫無疑問,正處于政策調整窗口期的我國各類保稅區(qū),迫切需要進一步深化改革,加快整合,促進拓展,贏得保稅區(qū)“這盤棋”的大活躍。特別是各項政策應適度超前,以真正實現貨物流“一線放開、二線管住、區(qū)內自由”的管理原則;有了這一步驟后,在合適的時候再考慮將部分具備條件的保稅區(qū)逐步升級為自貿區(qū)。
        這意味著需要調整思路,重構政策的頂層設計,以加快對各類保稅區(qū)的升級或整合優(yōu)化。對于條件較好的深圳前海等保稅區(qū),加快實現深港貨物和服務貿易的自由化,共建全球供應鏈管理中心,在做好深港現代服務合作區(qū)的基礎上,自然向自貿區(qū)過渡,中期實現粵、港、澳服務貿易自由化的目標。對于天津濱海、重慶等保稅區(qū),盡快向金融貿易園區(qū)功能轉型。對于其他保稅區(qū),加快向高端綜合保稅區(qū)發(fā)展。在此過程中,應跳出“一二線”管理理念,樹立保稅區(qū)“一線有序放開、二線高效管住”的服務思路。加大保稅區(qū)內服務業(yè)對內、外資的開放行業(yè)和力度。鼓勵產業(yè)鏈、價值鏈高端的制造業(yè)的進出口和技術創(chuàng)新產品出口,加大對區(qū)內研發(fā)中心的支持。全面放開區(qū)內外匯結匯政策,建立保稅區(qū)人民幣外匯業(yè)務一體化系統,將人民幣結算、外匯收付匯及結售匯業(yè)務囊括其中,央行、外匯局則事后監(jiān)測管理。逐步實現保稅區(qū)內資金的自由流轉,境外資金進出離岸賬戶自由,不再拘泥于貨物流與資金流一一對應的原則。監(jiān)管重心后移,將前置性審核轉為對異常貨物貿易和資金流動監(jiān)測、核查。加快推行保稅區(qū)與國內企業(yè)的資金劃轉全部實行人民幣結算,盡快構建全國性的外貿數據監(jiān)管平臺,確保部門之間數據互聯互通和協作監(jiān)管。有效推進全功能銀行網點建設,為保稅區(qū)企業(yè)提供全面、高效、可持續(xù)性服務。修訂《保稅監(jiān)管區(qū)域外匯管理辦法》,發(fā)揮外匯管理政策“試驗田”的作用,秉承區(qū)內政策優(yōu)于區(qū)外的特點,在完善區(qū)內貨物貿易外匯管理政策時進行前瞻性設計。
        構建新型保稅區(qū),離不開機制創(chuàng)新,比如逐步將所有市場管理職能匯總到一個機構,大力減少行政監(jiān)管復雜度。在保稅區(qū)內實行海關、質檢、工商、外匯、稅務等“一站式服務”,建立國辦牽頭,海關、商務、央行、外匯、稅務、商檢、質檢等部門構成的聯席會議機制。在定期召開的聯席工作會議上,落實出臺的措施,評估政策效果,通報各部門管理中發(fā)現的情況,由此構建跨部門服務機制等。還有,出臺銀行、保險、信托、基金、外匯等創(chuàng)新政策,在保稅區(qū)內先行先試。拓展多種境外融資方式,鼓勵區(qū)內企業(yè)靈活使用人民幣和外匯投資。支持銀行創(chuàng)新外匯期貨等避險保值衍生產品,放寬內保外貸與外保內貸業(yè)務。放開在區(qū)內企業(yè)發(fā)行離岸人民幣債券。完善外企年檢制度,對區(qū)內外資企業(yè)全部年檢改為抽檢,條件成熟時過渡為免檢。全面落實貨物貿易的外匯管理新政策,在資本項目系統全面運行,健全統計分析和非現場監(jiān)測預警體系,構建貿易便利化和風險管理相結合的新型制度。
        在拓展政策外延方面,還有不少“填平洼地”的工作。比如鼓勵地方外匯局結合各地的經濟發(fā)展特點與模式,有針對性地制定保稅區(qū)外匯管理措施,向總局備案后,展開創(chuàng)新試點。取消區(qū)內企業(yè)保稅業(yè)務與非保稅業(yè)務差異化管理,實行主體管理。支持區(qū)內企業(yè)從事多種貨物流與資金流不一致的貿易方式(如因保稅倉儲、貨物轉賣以及區(qū)內企業(yè)跨國統一結算導致的資金流與貨物流不一致的貿易方式)。在保稅區(qū)內發(fā)展離岸金融業(yè)務,支持區(qū)內企業(yè)開展外匯資金集中管理、開展集中收付匯管理,進一步拓展區(qū)內外幣計價結算等優(yōu)惠政策。簡化區(qū)內各類企業(yè)外匯收支真實性審核。給予區(qū)內跨國公司內部結算各種便利,放寬其對外付款審批。將進出境備案數據統一納入貨物貿易外匯監(jiān)測系統,實現資金流與貨物流全口徑核查與總量監(jiān)管等等。
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