8月,全國財政收入8588億元,比去年同期增加725億元,增長9.2%。其中,中央財政收入4222億元,同比增長12.1%;地方財政收入(本級)4366億元,同比增長6.5%。本月中央財政收入增幅延續前兩個月回升態勢,扣除國有資本經營收入上繳增加等特殊因素,中央財政收入同比增長6%。(財政部網站9月11日) 隨著8月一系列宏觀數據的公布,數據之間相互印證,體現出邏輯與事實關系的基本對應,特別是8月份中央財政收入的快速增長進一步佐證了宏觀經濟數據中工業增加值增長的真實性。但是,對于財政收入增幅這組宏觀數據應該有更深層次的分析和思考。 首先,今年上半年,中央財政收入一直處于較低幅度的增長。數據顯示,前半年中央財政收入平均增幅為1.5%,其中3、4月還是負增長,3月中央財政收入下降5.2%,4月下降2.2%。盡管中央財政收入上半年低幅增長,部分月份甚至下降,但是中央政府在宏觀層面并沒有采取“挖潛增收”的征管措施或者從政策層面出臺加稅的舉措。 相反,中央層面出臺了一些涉及小微企業的結構性減稅舉措,比如8月1日起除了在全國范圍擴大營改增試點的結構性減稅改革舉措之外,還出臺對小微企業營業額在2萬元以下的免征增值稅和營業稅的減稅舉措。因此,對于目前中央財政收入增幅加大的局勢,筆者認為除了總體上經濟企穩回升的大背景之外,更重要的是改革紅利的釋放,是包括財稅體制改革在內的諸多改革舉措穩定了經濟發展態勢,促進了經濟企穩回升,也帶動了稅收收入的快速增長。 其次,回到經濟稅收本身規律來說,經濟決定稅源,稅收反作用經濟發展,當經濟發展處于下行態勢時,稅收也同經濟一樣往往要出現增幅下降,反之亦然。稅收反作用于經濟,就是當經濟處于下行態勢時,如果政府不怕稅收下降,反而做到輕稅負以促進微觀經濟的主體企業經營成本下降而業績回升。這樣,短期會出現稅收增幅加速下降的陣痛,但是陣痛過后出現好的轉機。因此,很多宏觀經濟調控措施在經濟下行的時候采取減稅等積極財政政策穩增長促發展。但是,要做到這一點,宏觀調控決策層面必須要有清醒的認識,要尊重稅收反作用經濟的這一規律;其次,要有承擔短期陣痛的心理,不能為短期宏觀數據所左右而出臺救濟的措施。值得欣慰的是,新一屆中央政府在前半年中央本級財政收入增幅大幅下降甚至出現負增長的情況下,尊重了稅收反作用經濟的規律,高瞻遠矚采取了結構性減稅穩增長的諸多改革舉措,有效釋放了改革的紅利,使得七八月份中央財政收入由負轉正,出現較快速度的增長。 最后,中央政府采取減稅的做法確保了7、8月財政收入連續增長的局面,但是地方政府是否也能做到這點呢?8月數據顯示,地方政府財政收入增幅呈現下降趨勢,從上半年的兩位數增幅下降到8月份的6.5%,在這種情況下,地方政府“挖潛增收”甚至“收取過頭稅”等行為是否會有所抬頭呢?地方政府應尊重稅收經濟規律,釋放改革紅利。
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