○要形成全國統一的市場體系，形成公平競爭的發展環境，也與政府行為密切相關。其中關鍵在于約束行政權力的濫用，打破地區封鎖和行業壟斷。
○政府自身改革不僅要取消和下放權力，還要創新和改善政府管理，管住管好該管的事，工作重點應轉到創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義上來。
2013年7月23日，習近平總書記在湖北省武漢市主持召開部分省市負責人座談會，征求對全面深化改革的意見和建議，從六個方面提出了全面深化改革需要深入調查研究的重大問題。其中第一個問題是，進一步形成全國統一的市場體系，形成公平競爭的發展環境。要把更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用作為下一步深化改革的重要取向，加快形成統一開放、競爭有序的市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率。這一問題，涉及如何尊重市場運行規律，與經濟體制改革密切相關。
正確處理好政府與市場的關系
要更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，關鍵在于尊重市場運行規律。這其中，按照中共18大報告的說法，核心是正確處理好政府與市場的關系。
政府與市場的關系，幾乎是全部經濟學的核心問題。要尊重市場運行規律，政府必須明確自身在市場經濟中的定位。在市場經濟條件下，由于兩只“手”的職責分工的不同，市場看不見的“手”，是要在市場中發揮資源配置的基礎性作用，而政府看得見的“手”，則主要是為市場經濟的健康發展提供良好的市場環境以及為公民提供基本的公共產品與服務。如果政府能夠把握好這一定位，就能夠處理好政府與市場的關系。
中國從計劃經濟向市場經濟轉型，由于路徑依賴和實用主義做法，雖然計劃經濟不過20幾年歷史，但這種轉型卻用去了30多年時間。但盡管如此，這種轉型并不順暢。1993年11月召開的中共14屆3中全會，通過了《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，這個決定明確提出了建立社會主義市場經濟體制，并勾畫了社會主義市場經濟體制的基本框架，就是要使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。但20年過去了，中國的市場經濟體制建設仍在進程中。由于政府主導和政府的公司主義，中國的市場經濟并沒有在資源配置中起基礎性作用，而政府卻起了決定性的作用，中國市場經濟的“半計劃、半市場”特征顯著。由于政府對經濟的過多干預，政府做了許多不該做或者做不好的事情，許多應當做、應當管的事情又沒有做好、管好，而這極大束縛了市場潛力和效率的發揮。要讓市場在資源配置中發揮基礎性的作用，政府必須進行自我革命，真正做到有所為、有所不為。
政府要正確處理好兩只手的關系，實際就是“放”與“管”兩方面問題。也就是把該放的權力放掉，把該管的事務管好，這是理順政府與市場關系的一個基本原則。
要讓市場在資源配置中發揮基礎性作用
市場能夠做的，就應交給市場。要做到這一步，政府必須尊重市場規律，包括尊重價值規律和供求規律。
要尊重市場規律，政府就應當大幅度減少對微觀經濟的干預，就是要讓市場，而不是政府，在資源配置中發揮基礎性的作用，通過與之相適應的激勵和約束機制，讓個人和企業，特別是民營企業有更多的活力和更大的空間，去創造財富、發展經濟。
那么，哪些方面是政府需要改進的呢？依筆者看來，至少以下一些方面是政府需要積極努力去改進的：
1.政府不宜扮演市場主體角色
市場主體應當是人格化的財產主體，政府不是人格化的財產主體，不具有承擔市場主體責任的能力。然而中國市場經濟的一個重要特征，就是地方政府間互相競賽、攀比，在很多方面直接扮演了市場主體的角色。雖然在一定時期也顯現出一些積極作用，但其消極后果卻日趨嚴重。例如，在片面的政績觀指引下，經濟增長速度、GDP指標仍是地方政府政績考核的主要指標。為追逐GDP增長，一些地方政府不擇手段，不怕環境污染，不怕重復建設，為追求GDP，對污染企業網開一面，這也是造成當今中國污染問題日趨嚴重的重要原因。為了GDP的增長和當地的稅收，地方政府還限制正常的市場流通，甚至用行政手段發文件，規定只準買本地的產品，不許買外地的產品。地方政府的這些行為，加劇了諸侯經濟的形成，妨礙了全國統一的市場體系的建設，妨礙了市場自身的優勝劣汰功能的發揮。
為追逐GDP增長，一些地方政府有著強烈的舉債沖動。現行的財稅格局使地方政府收支失衡，資金缺口不斷加大，以致形成了“少米或無米下鍋”的局面，舉債就成為籌措資金的一種辦法。“轉方式、調結構”是中國“十二五規劃”的主要任務，但不少地方政府把“轉方式”理解為上新的項目，提出無項目就不能轉方式。一些上馬的項目，只講速度，不講質量和效益，實際上進一步加劇了“轉方式”的難度。
2.政府不應直接組織融資和操辦項目
一個地區，或者一個縣級市的領導就決定管轄區域內要發展哪些產業，要有多少個項目，可以決定財政給哪些企業進行投資補貼。它造成一個后果，就是產業同構化、同質化。且投資效益沒有切實保證。因為技術創新的主體是企業，企業一定會研究產業現狀、未來發展趨勢、市場占有狀況、競爭的情況。而官員通常的辦法就是按照上級的文件來發展項目和產業。比如，發展戰略性新興產業，發展文化產業，不是結合本地的情況研究市場， 而是到處發展太陽能，發展動漫產業等等。由于對市場缺乏足夠分析，以這種方式一陣風上馬的項目，極有可能導致投資效益低或投資失敗，然后又是一陣風下馬。
3.不應用行政手段設立市場準入
市場經濟實行“非禁即入”，即除非有法令明令禁止的，每一個公民都可以自由進入，但是，一些地方政府設立機構，對一些行業的準入設立審批制。只有經過批準才能進入。或換個說法，叫核準制，其實本質沒有變。都極大地影響了市場經濟中的經濟自由。中國目前各級政府的行政審批，按照李克強總理2013年3月17日答記者會所公布的數據達到1700多項。實際上，這只是在中央政府層面上的項目審批，如果把省(市)、地區(市)、縣(市)的項目審批加在一起，至少超過上萬項。大量的行政審批，既嚴重影響了市場經濟所要求的經濟自由，也為各級官員的尋租和腐敗提供了條件。
此外，對一些企業實行政策傾斜，對一些企業的發展實行補貼，這樣一些政策安排也應當慎用。當然，并不是反對一切補貼，有時候對一些企業的發展給予必要的補貼是需要的。比如一些公益活動，給予參與的企業一定補貼。對那些有外部效益，本身收益很少的項目，給予適度的補貼是可以的，但政府的補貼應當慎用，不然，就會破壞公平競爭的市場環境。
平等競爭是市場經濟的真諦。政府只能當裁判員，不能當運動員。政府在市場經濟中的責任是制定和執行經濟政策，而不是直接干預經濟事務。
減少對微觀經濟的干預，是政府“放”的重要內容。取消和下放行政審批制度改革，是政府減少對微觀經濟干預、更多發揮市場自身效率的重要體現。2013年5月15日國務院發布的《關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》，已經是國務院第七個取消和下放行政審批權力的文件了。
把該放的權力放掉，顯示“壯士斷腕”的決心。行政審批制度改革是轉變政府職能的突破口。而行政審批制度改革的核心就是簡政放權。市場主體是社會財富的創造者，是經濟發展內生動力的源泉，只有下決心進一步打開政府職能轉變的這扇大門，把該放的權力放到位，才能激發各類市場主體的創造力，增強經濟發展的內生動力。
政府的工作應是創造公平的市場環境
政府在放權的同時，還需要“把該管的事務管好”，這在當前更具有重要意義。市場經濟條件下的政府職能范圍是有限的，它所掌握的資源應限于與公共物品的提供有關的資源，而不能任意擴張。因此，政府自身改革不僅要取消和下放權力，還要創新和改善政府管理，管住管好該管的事，工作重點應轉到創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義上來。與此同時，政府應當在納稅人的監督之下，改善政府的管理，杜絕貪污和浪費，做到低成本、高效率地為公眾提供服務。
此外，要形成全國統一的市場體系，形成公平競爭的發展環境，也與政府行為密切相關。其中關鍵在于約束行政權力的濫用，打破地區封鎖和行業壟斷。當前特別突出的是地方保護主義和行業壟斷。一些地方政府從本地利益出發搞地區封鎖，限制其他地區的個人或企業到本地從事生產經營和提供服務，限制其他地區的商品進入本地區市場，阻撓公平競爭，人為分割市場，導致市場扭曲。一些帶有資源壟斷性的行業和市場集中度高的行業，常常用行政手段限制競爭，一些自然壟斷行業多方設置障礙抵制引入市場機制，限制競爭。上述內容，都與行政機關濫用權力有關。其結果是保護了局部和本行業利益，卻阻礙了統一開放市場的形成，違背了經濟規律，影響了市場機制對資源的配置，抑制了經濟的發展。因而，抑制行政權力的濫用，無疑是形成全國統一市場體系的關鍵所在。