國際勞工組織制定的《社會保障最低標準公約》提出養老金替代率的標準,也就是退休工資占收入比的最低目標為55%。中國社科院發布的《中國養老金發展報告2012》數據顯示,我國養老金替代率由2002年的72.9%下降到2005年的57.7%,到2011年,這一數字更是降至50.3%,低于國際警戒線。有學者認為,我國養老金替代率下降的主要原因,并不是退休金增長速度慢,而是近年來在職勞動者平均工資收入增長異常迅速。
公共養老金的基本功能,就是要保障參保者退休后的收入水平不因退休而一落千丈;設立養老金的初衷,就是在工作時為退休后存下更多的錢,繳到國家統一管理的盤子里,以便“老有所養”。如果養老金替代率越來越低,則意味著即使足額繳納養老金,退休后的基本生活依然難以得到保障,這無疑背離了養老金制度的設立初衷,讓參保的價值變得模糊。
關于養老金,最近一直熱議的話題是延期退休。之所以要延遲退休,說一千道一萬,根本原因就是要彌補養老金資金缺口。養老金替代率遠低國際警戒線,則告訴我們另一個事實:即便像現在這樣,也是因為養老金發得少;如果養老金替代率達到國際警戒線,資金缺口還不知道該有多大。這無疑是一個很可怕的現象。
為什么會如此糟糕?參保人領的太多,這個選項肯定可以排除;那么,難道是因為參保人繳得太少,或者領得太早?——延遲退休講的就是這個邏輯,可惜經不起推敲。正如某網友說的:我們要求并不高,公務員們交多少,我們也交多少;公務員們拿多少,我們也拿多少;公務員們65歲拿,我們也65歲拿。現在的問題是,公務員并不繳費,卻拿最高的養老金;因此,只要機關養老金不并軌,任何需要參保人讓利的養老金改革,都疑似“耍流氓”。
同樣“耍流氓”的是,竟然有專家認為,養老金替代率低,不是養老金增速慢,而是工資漲太快!養老金替代率是相對工資而言,“工資漲太快”的說法貌似有理;可是,工資漲得快不快,卻不能跟養老金對比,而應該跟GDP作對比。多少年了,居民收入一直在苦苦追趕GDP增幅,距離財政收入增幅更是遙不可及;偶然有一次增幅超過GDP,那就算是“奇跡”了。相比我們的GDP增速,相比我們的物價水平增速,相比我們噌噌噌的房價,相比44個月連續上漲的房租,工資真的漲太快嗎?
養老金替代率低,不是因為工資漲太快,而是因為養老金增幅比工資增幅更低。十八大鄭重提出了“2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”的收入倍增計劃;與之對應,養老金也應早日做出養老金倍增計劃安排,要不然養老金替代率只會越來越低。 隨著我國養老金占工資比重逐年下降,社保制度主要目標之一的“保基本”正在弱化,亟需對社保制度作出整體改革。現在的問題是,錢從哪里來?除了想盡辦法讓參保人讓利之外,是否應該先從削平既得利益特權入手?更多的國企紅利是否應該吐出來彌補社保?社保投資收益連定存利息都達不到,是否應該追責?更多的“三公支出”、行政成本是否應該省下來給社保?養老金本來替代率就低,還要延遲退休,總不能永遠只在一只羊身上薅羊毛吧?
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