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    1. 中國深化改革已箭在弦上
      2013-09-10   作者:周子勛  來源:證券時報
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        9月9日,國務院總理李克強在英國《金融時報》發表署名文章《中國將繼續持續發展之路》指出,中國將保持經濟長期健康發展,中國將繼續走改革開放之路。中國新一屆政府今年3月上任伊始,就明確提出把持續發展經濟、不斷改善民生、促進社會公正作為施政目標。中國已經不可能沿襲高消耗、高投入的老舊模式,而是必須統籌“穩增長、調結構、促改革”。深化改革仍是持久動力。我們已經并將進一步通過簡政放權,推進結構改革,發展混合所有制經濟。市場能做的交給市場,社會能辦的分給社會,政府該管的管好。

        部際聯席會議做頂層設計

        毋庸諱言,中國深化改革已箭在弦上。日前,國務院同意國家發改委牽頭建立涉及35個部委的“經濟體制改革工作部際聯席會議制度”,協調經濟改革中的重大問題和論證方案,并成立跨部門的經濟改革工作小組。“部際聯席會議”成為下一步經濟體制改革的重要工作機制。
        雖然中國實施改革開放政策超過30年,但是如何在各個領域上深化改革還存在著不同聲音。在11月份即將召開的十八屆三中全會,除中共中央政治局向中央委員會報告工作外,研究如何全面深化改革重大問題是另一項重要議題。在剛剛結束的G20峰會中,國家主席習近平表示,我們正在就全面深化改革進行總體研究,以統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明領域體制改革,進一步解放和發展社會生產力,解放和增加社會創造活力。據悉,由有關方面專家和智囊組成的三中全會改革方案工作組,近幾個月已在幾乎全封閉的狀態下工作,將各領域改革內容的不同意見進行磨合,然后呈交中央政治局審批。從習近平披露的內容來看,深化改革確實涉及各個方面。習近平指出,中國將加強市場體系建設,推進宏觀調控、財稅、金融、投資、行政管理等領域體制改革,將努力深化利率和匯率市場化改革和深化涉及投資、貿易體制改革。
        毫無疑問,在十八屆三中全會召開之前建立“經濟體制改革工作部際聯席會議制度”,是為了配合深化改革的工作需要。從某種意義上說,改革是促進中國經濟可持續增長的唯一道路,不改不行了。中央加快改革的原因,主要是現有的一些體制問題極大地影響到經濟復蘇,在當前中國經濟持續減速的背景下,改革已經迫在眉睫。這種變化,也反映出中央新領導層對于改革的危機感在增強。

        改革有望進入新階段

        正是基于這樣的背景,有分析認為,十八屆三中全會可能強調市場經濟體制改革和社會體制改革,有可能打出一面“建立規范、高效、公平的社會主義市場經濟”的大旗,這不僅與十八大提出的小康社會和“翻兩番”的戰略目標相呼應,還與習近平總書記所強調的“宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底”的說法完全吻合。
        一個重要信號是,時隔29年后,被譽為推動中國改革接地氣的莫干山會議再度重啟。9月7日,由國家發改委國際合作中心、財政部科研所聯合舉辦的“中青年改革開放論壇”在浙江省莫干山開幕,這被稱為第三次“莫干山會議”,本次會議重點關注當前中國轉型過程中面臨的財稅體制改革問題。令人關注的是,三次莫干山會議,恰逢三個重要的時間節點:第一次是十二屆三中全會前夕,而此次莫干山會議由于產生多項重大成果被寫入中共十二屆三中全會的改革內容而成為我國經濟理論界一面旗幟;第二次是十八大召開之前;這一次是十八屆三中全會召開之前,每次都趕在歷史的窗口前召開。而這一次,在經歷了中國在改革上的蹣跚不前后,中國社會迫切希望翻過不變的一頁,期望看到改革再啟動的新階段。
        事實上,觀察以“習李”為代表的中央新領導層近半年來的執政方式和工作重點,可以看到,他們選擇從不同的角度切入改革。習近平總書記打出了反腐敗的大旗,通過打“老虎”和“蒼蠅”,為改革創造更有利的環境。李克強總理選擇了政府改革,試圖以“簡政放權”為突破口,通過向市場放權來推進市場化的改革,以市場化來激活面臨轉型壓力的中國經濟。如果基于這些出發點,就不難理解為什么本屆政府甘愿承受經濟顯著放緩的代價和風險,也要推動經濟轉型的改革;也不難理解為什么在經濟放緩、流動性減少的時候,仍然不為市場所動而堅持在貨幣政策上按兵不動。

        改革進程要兼顧多種平衡

        不過,應該看到,改革趨勢只代表了必然性,而對于每一項具體的改革來說,還需要有堅定的改革者克服困難,推動中國各項改革向深水區前進。目前,新領導層在改革上面臨挑戰,比如,中國經濟增長的模式和軌道、中國逐漸固化的利益集團格局等等,這些因素不是在短期內就能迅速更改的,而是很可能需要以十年之期來謀劃和推動。因此,在復雜的形勢下,一個可持續的改革進程,不可能是單兵突進的,而是要兼顧很多的平衡。這種平衡會體現在很多方面,比如,穩增長與調結構的平衡,效率與公平的平衡,經濟發展與社會發展的平衡,產業升級與保證就業的平衡,騰籠換鳥與維持產業基礎的平衡,投資與消費的平衡,發展金融業與發展實業的平衡,扭轉“債務經濟”模式與維持適度負債的平衡……把握這些方面的平衡,需要兼顧多種利益,保證改革的可操作性與可持續性。在一個復雜的系統改革中,如果在某些方面單兵突進,甚至極端化,那就很可能引發新的問題,并給改革帶來大量的阻力。
        總而言之,對于中國的經濟發展而言,需要在各自領域內形成改革的合力,從上至下,進行系統的、有序的改革。只有當改革者不再孤軍奮戰,改革才會有實質性的進步。

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