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    1. 征收擁堵費(fèi)還須過兩道關(guān)
      2013-09-03   作者:徐立凡  來源:京華時(shí)報(bào)
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        北京市環(huán)保局日前發(fā)布《北京市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃(2013-2017年)重點(diǎn)任務(wù)分解措施》,計(jì)劃要求,市交通委和市環(huán)保局牽頭研究制定研究征收交通擁堵費(fèi)政策。這一消息引發(fā)網(wǎng)友熱議。
        在汽車限購、尾號限行、外地牌照車限入等措施已紛紛實(shí)施之后,征收交通擁堵費(fèi)是治理交通擁堵的又一個(gè)重要調(diào)控手段。無疑,通過對購車權(quán)和路權(quán)進(jìn)行部分限制,以期達(dá)到緩解交通擁堵調(diào)控目標(biāo),屬于治理積弊的無奈之舉。城市大氣污染和交通擁堵,是多年來城市區(qū)域規(guī)劃不合理、路網(wǎng)建設(shè)不充分、跨區(qū)域協(xié)調(diào)不夠等因素疊加的結(jié)果。積累至今,已成為最嚴(yán)重的城市病。面對非常挑戰(zhàn)須用非常手段,無可非議。
        但是,征收交通擁堵費(fèi)這種非常手段能否起到非常作用,尚是疑問。誠然,與其他行政調(diào)控措施相比,征收交通擁堵費(fèi)與國際城市的治理經(jīng)驗(yàn)更加接近,也有成功經(jīng)驗(yàn)可循。但是,同樣的政策導(dǎo)向未必會(huì)產(chǎn)生同樣的效果。一方面,作為一種價(jià)格杠桿,交通擁堵費(fèi)只有對價(jià)格敏感者才能產(chǎn)生導(dǎo)向作用,迫使他們調(diào)整自己的出行行為。然而,存量機(jī)動(dòng)車中,有大量公務(wù)用車,這些車主對于交通擁堵費(fèi)不會(huì)敏感。無論中心城區(qū)的入城費(fèi)還是停車費(fèi)設(shè)定得多高,都不會(huì)影響其出行習(xí)慣。另一方面,不合理的城市規(guī)劃和上漲過快的房價(jià),導(dǎo)致了“睡城”的出現(xiàn)。即使想通過交通擁堵費(fèi)調(diào)節(jié)人們的出行,許多人仍然會(huì)因路途遙遠(yuǎn)和公交設(shè)施不完善而被迫駕車出行。
        在現(xiàn)階段,交通擁堵費(fèi)很可能只對日常工作生活圈較近,同時(shí)沒有財(cái)政報(bào)銷機(jī)會(huì)的部分機(jī)動(dòng)車主起作用。公共政策,當(dāng)然不能有所偏頗,而應(yīng)該有普遍的適用性。
        普遍的適用性是征收交通擁堵費(fèi)離不開的前提條件。這也就意味著,必須把公務(wù)車輛列為與私家車一樣的調(diào)控對象。事實(shí)上,就減少人們對交通擁堵費(fèi)的爭議而言,先將公務(wù)車調(diào)控好,再對私家車進(jìn)行調(diào)控,是更合理的步驟,因?yàn)檫@樣才能爭取到普遍的共識,使公眾愿意為了改善公共環(huán)境而讓渡自己的部分權(quán)利。
        與此同時(shí),還需要通過持續(xù)的路網(wǎng)和公交建設(shè),增加公眾對出行方式的選擇權(quán)。如果公共交通不能盡可能實(shí)現(xiàn)全覆蓋,站點(diǎn)設(shè)置、路線設(shè)置不能盡可能優(yōu)化,價(jià)格杠桿還是無法起到調(diào)節(jié)作用。行政調(diào)控手段再強(qiáng)硬,也無法降低人們的購車需求,改變?nèi)藗兊鸟{車出行習(xí)慣。
        靠征收交通擁堵費(fèi)這樣的方法治理擁堵,問題不在于交通擁堵費(fèi)本身,而在于征收的條件是否具足。而公車改革和路網(wǎng)建設(shè),是交通擁堵費(fèi)立項(xiàng)前必須通過的兩道關(guān)卡。
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