在現代市場經濟條件下,厘清政府“為”與“不為”的邊界,是提升經濟管理能效的關鍵。正如李克強總理所說,轉變政府職能,放和管是兩個輪子,只有兩個輪子都做圓了,車才能跑起來。
所謂“放”,就是“簡政放權”,實現從“審批型政府”到“服務型政府”的轉變,從而激發市場活力和創造力。
澳大利亞華人經濟學家郭生祥表示,在放權思路指導下,半年多時間,中國政府就取消或調整了上百項行政審批事項,稅制改革預計將為企業減負上千億元。這些措施將有效降低市場門檻,利好中小企業成長,解放受到壓制的市場要素。
美國智庫彼得森國際經濟研究所研究員陸瑞安指出,“簡政放權”將減少政府對配置資源的影響,減少私營投資的交易成本,使市場“無形之手”發揮作用,引導資源向能提供最優回報的公司和行業流動,最終提高生產力和經濟產出。
國際貨幣基金組織駐華代表穆爾塔扎·賽義德認為,中國已邁入中等收入國家,經濟轉型特點十分明顯:較之某些開放較早的領域,金融、通信、物流、醫療等領域仍存在諸多行政限制,這將是今后改革的方向。
應當看到,越是市場化改革不到位的領域,越可能蘊藏經濟發展的后勁。
郭生祥認為,中國經濟結構優化升級的重要一環在于發展服務業,而服務業恰恰是行政壟斷嚴重的行業。一旦相關改革措施落實到位,將促使市場化改革大步前進,相關產業有望成為中國乃至世界經濟增長的新引擎。
轉變職能的重要指標在于建成廉潔、高效、法治、負責的現代政府。這決定了改革需寬猛相濟,放權的同時要強健政府“有形之手”的管理職能。具體來說,就是要依法加強市場監管,確立“寬進嚴管”的行政原則,構建公平有序的市場環境。當前,這一改革思路已經在執法實踐中有所體現。
今年以來,中國市場監管部門就依據《反壟斷法》等法律法規,先后在液晶面板、醫藥、奶粉等領域重拳出擊,有效懲治了價格違規和商業賄賂行為。從監管的領域觀之,整頓范圍涵蓋食品、藥品、物價等關乎民生的敏感領域,觸及亟待整頓、清理的行業,既配合了深層次行業改革,也符合國際監管慣例。
眾達律師事務所合伙人塞巴斯蒂安·埃夫拉爾說,全球市場監管者都希望通過相關立案調查,直接對消費者權益有所影響。中國嚴管嬰兒配方奶粉等案例已經體現了這一點,類似執法行動以后可能會十分普遍。
分析人士指出,加強市場執法是中國經濟轉型升級的內在要求,也是政府職能轉變的重要抓手。從長遠看,將有利于營造更為公平、透明、有序、與國際接軌的市場環境。