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    1. 假外資損害政府公信力
      2013-08-29   作者:第一財經日報社論  來源:第一財經日報
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        地方GDP總量及其增幅,還有實際引進外資金額,既是地方官員常常掛在嘴邊的數據,也是一些地方考核官員政績的重要指標。經濟總量及其增幅確實可以衡量一地的基本經濟社會狀況,作為考核指標雖然有“導致片面追求GDP”的批評,也有其歷史合理性。但在中國“入世”十多年后,資本姓“內”還是姓“外”差別逐漸縮小、在市場里也處于公平競爭狀態時,引進外資還被作為重要考核指標,并培育出外資造假的產業鏈,這是不能不正視的嚴重問題。
        從歷史角度說,外資在中國30多年改革開放過程中作用確實不可忽視,它們給中國繳納大量稅收收入、創造大量就業崗位,還優化了我國的產業結構,同時發展對外貿易、促進技術進步,還有平衡國際收支等作用。所以,我們為了吸引外資一度給予了它們“超國民待遇”,在稅收、土地、勞動力等方面給予眾多優惠,這也使得吸引外資成為考核地方官的一個重要指標。
        但是,隨著我國外匯儲備增加、資金匱乏狀態扭轉,我國對外資的利用也由“超國民”變成“國民”,從原來先天優勢地位轉向公平競爭狀態。尤其是2008年,我國內外資企業所得稅統一調整為25%,這也意味著我們在制度層面上對于內外資一視同仁,遺憾的是,一些地方的執政觀念尚未更新,尤其是考核體系沒有與時俱進。
        這就導致一些地方官員為了追求政績或者完成任務,通過弄虛作假的方式造“外資”,正如本報今天報道所言:一些地方政府層層攤派招商引資任務,而基層政府迫于完成任務壓力,不惜與中介機構合謀注冊虛假外資企業,耗費大量財政資金“買外資”,這種操作方式甚至已經逐漸形成了隱秘產業鏈。
        這種造假行為泛濫成災,至少有三大危害。其一是它違背了我國吸引外資的初衷,內資通過作假貼上外資的標簽,并沒有起到正常外資的功能。比如,外資在發展對外貿易和引進先進技術會別具優勢,可“假外資”僅僅在報表數據上有增幅,并無前述附帶效應。不僅沒有好處,一些假外資在回流過程中還可能誘使央行過度增發人民幣,推高資產價格,甚至引發通貨膨脹。
        其二是它損害了政府執政的誠信基礎。外資的名聲好聽,能夠獲得外資的認可,就意味著當地投資環境得到海外認可,這也給地方政府臉上貼金。但是,政府片面追求外資金額導致層層加碼,又層層造假,這就將地方政府的公信力建筑于沙堆之上,還腐蝕正常的社會風氣。弄虛作假不僅扭曲上下級政府的關系,還可能誤導更高層的經濟決策,同時它還傳遞錯誤信號,制造虛假的“繁榮”。
        其三,內資變外資的過程中浪費大量資金。近年來,地方政府的買外資成本水漲船高,從當年的每百萬美元注冊資本4萬~6萬人民幣的成本,一路上漲,目前地方政府買外資的綜合成本,很多地方已經達到了每百萬美元注冊資本30萬~40萬元人民幣。這些成本最終都可能是地方財政埋單,而所獲得的只是一個外資引進名列前茅的虛名。
        如今這種假外資有愈演愈烈的趨勢,如果不能及時遏制,很可能帶來兩方面現實的危險。一方面,假外資可能短期內提高地方美譽度,甚至帶來“拋磚引玉”的連鎖效應,但作假一旦被識破后,地方招商引資的形象很可能大打折扣,甚至累及無辜。另一方面,真外資到來后發現當地投資環境不盡如人意,其他的外資有假,那么可能改變原有計劃,最終讓地方竹籃打水一場空。
        顯而易見,假外資已嚴重敗壞了社會風氣,損害了政府的公信力,必須引起各級政府的高度重視,并采取有效措施戳破假外資營造出來的幻象。首先,必須糾正一些地方還流行的引進外資考核體系,它可以作為參考數據,但絕不能作為指標層層下壓,重樹官員正確的政績觀;其次,必須懲罰那些依靠作假“浪得虛名”的地方政府及其官員,依靠這個升官的、獲獎的,都應該在核實后予以撤銷,并給予適當的處罰;其三,必須在全國范圍內對“假外資”企業進行清理,有優惠或變相優惠政策的予以撤銷。
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