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    1. 剎住送禮歪風需堵兩個漏洞
      2013-08-23   作者:殷國安  來源:中國青年報
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        兩節即將來臨,中央紀委常委會要求,當前,要堅決剎住中秋節、國慶節公款送月餅送節禮、公款吃喝和奢侈浪費等不正之風,過一個歡樂祥和、風清氣正的中秋和國慶佳節。(《新京報》8月22日)
        新的中央紀委在兩節來臨之前狠剎送禮之風,這是意料之中的事;而從中央八項規定發布之后的效果來看,民眾對此也充滿期待。不過,正如國家行政學院教授竹立家表示的,這樣的禁令以前也經常有,但經常是有令不行。我們需要有具體的實施細則,讓禁令真正落到實處。
        節日收禮難以治理,原因是多方面的,比如監督難。公車私用之所以最好監督,就因為只要有公車標識,很容易被發現。公款吃喝的監督相對難一點,是因為官員躲在賓館里吃喝,老百姓很難看見。最難監督的就是節日收禮,那幾乎是“一對一”在黑暗中進行的。
        另一個原因,則是法律制度上的漏洞放縱了對收禮的懲處,節日收禮并不會被認定為受賄。
        由于刑法所規定的受賄罪,在客觀方面要求具有非法收受他人財物、為他人謀取利益的行為,即收受財物必須與為他人謀利具有對價關系,即必須有“權錢交易”。如果只有收受財物的行為,而沒有為他人謀利的約定、行為或意圖,則不構成刑法規定的受賄罪構成要件。對此,只能按照《中國共產黨紀律處分條例》第74條的規定進行處分。一些官員利用節日收的禮金,因為沒有明確的請托事項,或者其請托事項未被查實,于是不能以受賄罪論處,最后往往被視作“合法的灰色收入”。
        只有那些雖然屬于節日收禮,但檢方能證實具有“一對一”的請托事項的,才會被認定為受賄。這也正是許多貪官撈錢上千萬元,最后只能定案一兩百萬元,遺留大量財產“來源不明”。這里,突出的案例是邱曉華案。國家統計局原局長邱曉華自2003年起,先后4次收受禮金總計約22萬元,竟然治不了受賄罪,原因在于“受賄罪是收錢后為對方謀取利益,而邱曉華為他人謀取利益的事實并不典型”。因此,只有對巨額財產來源不明以受賄罪論處(其合法性可以商榷),或提高對巨額財產來源不明的量刑幅度,才能堵塞借“人情往來”而行賄受賄的漏洞。
        另一個漏洞是具體操作環節的,即收受煙酒等禮品不算腐敗金額。這點并沒有什么法規明文規定,卻是許多地方辦案的潛規則,甚至成了“明規則”。有紀委書記就曾在大會上對干部說,過年過節收點煙酒不要緊,千萬不要收現金。事實上,在搜查貪官財產時,往往只把所查獲的現金、金銀等作為受賄物品,對于所收的名煙名酒是不納入統計的。正因為如此,義烏一個老板曾經一次性買了100條中華煙的煙票送給當地國土局長,正是瞄準了送煙酒不算行賄的漏洞。
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