據(jù)媒體報道,浙江律師吳有水向全國31個省級計生委、財政廳(局)申請公開2012年度社會撫養(yǎng)費收支及審計情況,大多數(shù)單位選擇了回避。回復(fù)的9個省財政廳告知的社會撫養(yǎng)費總額累計達90億元,最高的超過了24億元。此前有報道稱,全國每年征收的社會撫養(yǎng)費總額達到200億元。這些錢都去了哪里,很少有人說得清楚。 對超生家庭征收社會撫養(yǎng)費,是以增加經(jīng)濟成本的形式控制超生意愿,相比于其他強制性手段,應(yīng)該說是管理方式的改進。但是,由于征繳和管理不透明,社會撫養(yǎng)費征收在部分地區(qū)的執(zhí)行過程中變形走樣,受到公眾詬病。一方面,社會撫養(yǎng)費具體收費標準由各省自行制定,各地征收辦法、收費標準以及預(yù)算、收支比例等都不盡相同。正因如此,征收多一點還是少一點,雖然也有“收支兩條線”的硬性要求,但在操作過程中,往往被基層政府挪用、截留,甚至被少數(shù)人貪污。有的地方為了多收社會撫養(yǎng)費充盈財政,采取“交足指標的,剩下都是自己的”,等于變相鼓勵超生。 而另一方面,由于社會撫養(yǎng)費一律上繳國庫,其使用并沒有專門體現(xiàn)到計生工作中來,也削弱了社會撫養(yǎng)費的政策調(diào)劑作用。相反,在一些政策執(zhí)行不到位的地方,遵守計生政策的家庭連獨生子女費都難以按時足額領(lǐng)取,政策的鼓勵作用更加無從體現(xiàn)。 如果社會撫養(yǎng)費不能規(guī)范收取、科學使用,不能實現(xiàn)對遵守政策家庭各種風險的援助,社會撫養(yǎng)費就可能偏離制度設(shè)計的初衷。圍繞在社會撫養(yǎng)費上的種種疑問表明,社會撫養(yǎng)費的管理不善,不僅會損害政策的嚴肅性,削弱計生政策制度設(shè)計的整體協(xié)調(diào)功能,而且可能影響計生部門乃至計生政策的權(quán)威性。 社會撫養(yǎng)費十分有必要增強其透明度和科學性。首先,應(yīng)當以信息公開督促社會撫養(yǎng)費管理的規(guī)范。社會撫養(yǎng)費的征收不僅關(guān)系到公眾對政策公平性的評價,更因其規(guī)模巨大,理應(yīng)如實向社會公開,并定期接受審計。與此同時,社會撫養(yǎng)費的征收還應(yīng)提升管理權(quán)限,應(yīng)當將縣級監(jiān)管提升到省一級,才能收緊“口子”,避免跑冒滴漏。 此外,社會撫養(yǎng)費的合理使用也應(yīng)當提上議事日程。當前,我國人口政策亟待完善,如果能用好社會撫養(yǎng)費,發(fā)揮其獎懲功能,如建立與物價水平掛鉤的獨生子女家庭補貼調(diào)整機制,建立專項基金實現(xiàn)對失獨家庭的社會救濟等。政策的制定應(yīng)當是開放的,在實踐中不斷聽取民意并加以完善,對于一項影響面如此之廣的政策而言,尤其應(yīng)當如此。
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