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    1. 農(nóng)村養(yǎng)老保險制度仍需完善
      2013-08-21   作者:陳豐元  來源:人民日報
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        實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”,有賴于建立比較公平而完善的社會養(yǎng)老保險制度。2009年施行、目前已覆蓋全國的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,使我國農(nóng)民在老年以后能享受到國家普惠式的養(yǎng)老金,老年生活得到更切實的保障。這一制度的逐步完善,不僅對實現(xiàn)全民享有社會保障目標(biāo),而且對促進建立公平共享的收入分配體系具有重要意義。
        農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立與快速推進具有重要意義。首先,國家財政對農(nóng)民養(yǎng)老金的補助是財政的直接轉(zhuǎn)移支付行為。由于農(nóng)村老年人群體收入水平低,公共財政對這一群體的轉(zhuǎn)移支付是公平正義社會理念的直接體現(xiàn)。其次,提高農(nóng)民養(yǎng)老金待遇水平有利于擴大消費,促進經(jīng)濟發(fā)展。在個人繳費水平還很低的情況下,制度覆蓋的人群越廣泛、養(yǎng)老金發(fā)放的規(guī)模越大,經(jīng)濟效應(yīng)就越明顯。
        實現(xiàn)制度全覆蓋后,在既定的發(fā)展目標(biāo)下推進農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展和制度調(diào)整,有必要博采眾長,吸取世界各國發(fā)展社會保障制度的有益經(jīng)驗;同時必須依據(jù)我國社會保障制度的頂層設(shè)計,立足于我國國情來謀劃制度建設(shè)。當(dāng)前,以下三個方面應(yīng)引起更多重視。
        更加注重保障公平。農(nóng)村養(yǎng)老保險是惠及全體農(nóng)村居民的制度安排。讓所有農(nóng)村老年居民都能相對公平地享有養(yǎng)老保障,需要優(yōu)化財政補助的方向和結(jié)構(gòu)。國際上養(yǎng)老保險制度的一個通常做法,是根據(jù)生活成本和物價波動確定養(yǎng)老金的調(diào)整機制。美國、瑞典等發(fā)達國家就建立了完備的隨物價調(diào)整的養(yǎng)老金計發(fā)辦法。鑒于我國仍存在較大的地區(qū)差距,有必要因地制宜地發(fā)揮各級財政的作用,明確各級財政責(zé)任,建立公平合理的農(nóng)民養(yǎng)老金待遇水平正常調(diào)整機制。
        更加注重可持續(xù)性。2009年以來實施的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,最突出的特點就是“國家養(yǎng)老”,公共財政的大量投入是農(nóng)村養(yǎng)老保險的重要財力保證。但應(yīng)看到,我國農(nóng)村老齡化程度較之城市更為嚴重,加上農(nóng)村基本公共服務(wù)遠落后于城市,進一步增加了農(nóng)村老人獲得老年照料的成本。因而農(nóng)民養(yǎng)老金的財政支出將會隨著制度覆蓋面擴大和農(nóng)村人口老齡化趨勢加劇而大幅度增加,財政壓力不容忽視。合理分擔(dān)養(yǎng)老保險融資責(zé)任,是社會養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的前提。因此有必要在加大公共財政投入的同時創(chuàng)新機制,使有關(guān)主體合理分擔(dān)養(yǎng)老保險融資責(zé)任,鼓勵農(nóng)村居民為個人養(yǎng)老保險多繳費。
        更加注重提高管理效率。管理效率低下是制約農(nóng)村養(yǎng)老保險制度健康發(fā)展的一大障礙。應(yīng)加強農(nóng)村養(yǎng)老保險服務(wù)體系建設(shè),健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò),提高農(nóng)村養(yǎng)老保險公共服務(wù)可及性。加快信息化建設(shè),改進服務(wù)手段,提高養(yǎng)老金發(fā)放和收取的便利性。加快理順管理服務(wù)的體制機制,加強標(biāo)準(zhǔn)化管理和服務(wù)。積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的保值增值辦法,建立信息公開、業(yè)務(wù)透明的基金監(jiān)督機制。
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