北歐國家丹麥是積極倡導綠色環保的先鋒,民眾普遍環保意識強,土壤保護也是丹麥環保部門的一項重要工作。1971年,丹麥政府設立世界上第一個環境部,從那時起,丹麥一直積極開展土壤污染防治工作,現已建立了完善的土壤污染防治的法規,為土壤保駕護航,并努力運用先進的科技,治理并修復已經受到污染的土壤。
丹麥四面環海,地表徑流很少,地下水是丹麥最主要的淡水資源,丹麥居民的飲用水全部直接來自地下水。如果土壤資源遭到嚴重污染,蘊藏于土壤資源之下的地下水資源也會被破壞,這將動搖丹麥人的生存之本。在工業化的歷史進程中,丹麥不少土壤資源也遭到了破壞。丹麥高度重視土壤污染的問題,從上世紀80年代起,陸續制定相關的污染控制和管理方面的法律法規,在2000年出臺《土壤污染法》,并從2007年開始實施修改后的《土壤污染法》。
丹麥環境環保署土壤保護負責人邁克爾·斯令爾(Michael Schillinger)告訴筆者,除《土壤污染法》外,丹麥還有其他一些法律也涉及關于土壤保護與污染治理的條款,比如《水資源管理計劃》等。在農業生產中,農藥在丹麥的銷售和使用都必須經過政府部門許可,使用的種類和數量由政府部門制定標準,農民使用的農藥各項指標只能在許可的范圍之內,絕對不允許超標,以防止過度使用,污染土壤以及地下水。
為了深入細致地開展土壤污染防治工作,丹麥建立了一個土壤污染數據庫,被收錄的土壤分為兩類:V1級別和V2級別。V1級別包括所有潛在的可能污染場地,比如以前的化工廠區、加油站地下儲油罐等區域,V2級別為被證實的污染場地。環保部門對所有潛在污染場地進行初步調查與風險評估,并對重點土地進行詳細調查。如果土地的污染物被證實超標,則被列為V2級別。
斯令爾說:“根據2012年的數據,目前丹麥所有潛在的可能污染場地的總數為28000塊,被證實污染場地為14000塊,我們預計需要花費60至90年時間才能完成全部的治理修復工程。在被證實污染場地中,對地下水造成危害以及建有住宅、幼兒園的土地是優先重點治理對象,目前大約有7000塊,我們正在對這些場地有針對性地制定和實施治理與修復方案。”
丹麥土壤污染數據庫的信息全部公開,丹麥公民及機構可以向環保部門查詢土壤污染數據庫。如果土地的所有者發現所擁有的土地屬于V1級別,即可能被污染,可向政府請求對場地進行詳細調查,政府在接收到請求后,必須在1年內展開調查。如果證實場地未受到污染,則從土壤污染數據庫中刪除。如果證實土地受到污染,則被列為V2級別。
此外,丹麥在全國上下還設立了數百個土壤監測點,對土壤進行長期實時監測,進行動態管理,隨時了解土壤特性的變化信息,同時觀察土壤發展趨勢,評估治理措施是否有效。各個監測點全部聯網到一個全國性的地理信息數據庫(GIS),信息共享,環保部門、大學、研究機構都可以使用這個數據庫。
土壤修復需要花費大量的資金,丹麥嚴格執行“誰污染誰付費”原則,污染者必須承擔治理污染的全部費用。一方面給治理污染提供資金來源,另一方面,對污染者產生震懾作用。如果一家企業拒絕清除自己對土壤造成的污染,監管部門將會根據法律給企業開出罰單,由法院強制執行。對一些歷史遺留下來的污染土地,土地所有者可向政府申請補貼,政府承擔絕大部分的費用。
斯令爾告訴筆者,丹麥每年在土壤污染防治上花費大約是1.3億歐元,其中58%來自政府,10%由石油企業承擔,7%由保險公司承擔,剩余25%全部來自私人資金。加油站的地下儲油罐必須強制性購買土壤污染保險,如果儲油罐發生泄漏,費用由保險公司承擔。
在土壤修復上,丹麥主要采用三種修復技術:物理修復、化學修復以及生物修復。斯令爾說:“我們會根據每塊土地的實際情況,從長遠角度考慮有針對性地選取最新的修復技術。”為了更好地研究土壤修復技術,丹麥首都大區在2013年5月在哥本哈根以西12公里的Skovlunde地區特別購買了一塊受污染的場地,用于建立土壤修復實驗室,研究與測試新的土壤修復技術。